治理视角下河南省体育产业高质量发展中的政府职能转变研究

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

xuebing zhengzhou henan Province 450000 China

中图分类号：G80-05

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.07.000

基金项目：2023年郑州市社科联项目（ZSLX20230139）。

备注：已修改。

作者简介：薛冰（1996—），男，硕士研究生，初级-助教; 研究方向为体育社会学。

普通作者：null

摘  要：体育产业发展的良与劣，政府在其中起着决定应作用，政府职能的合理运用和充分发挥更是有着举足轻重的地位。运用文献资料等方法详细的分析了河南省体育产业发展现状并对政府各职能部门的政策落实情况进行系统的解读。通过对一系列相关文件进行文本分析，发现河南省体育产业发展中政府职能履行存在着扶持不力、重政策制定，轻政策执行等问题。提出针对体育产业发展过程中河南省政府职能的转变策略，提振经济，助推河南省体育产业更高质量发展；加强政策法规建设，使政策法规真正地落实到体育产业的发展过程中；简政放权，发挥市场经济的主导作用；厘清政府各部门之间的职责划分，为体育产业市场的监管打下坚实基础。

关键词：治理视角；体育产业；政府职能；转变；

基金资助：2023年郑州市社科联项目（项目名称：后疫情时代下郑州市体育产业高质量发展研究，项目编号：ZSLX20230139）

中图分类号：G80-05   文献标识码：A

Research on the transformation of government functions in the high-quality development of sports industry in Henan Province from the perspective of governance

Abstract： The government plays a decisive role in the development of the sports industry， and the rational use and full play of the government function is of great importance. This paper analyzes the current situation of the development of the sports industry in Henan Province in detail and systematically interprets the implementation of the policies of various functional departments of the government by means of literature and other methods. Through text analysis of a series of relevant documents， it is found that there are some problems in the implementation of government functions in the development of sports industry in Henan Province， such as weak support， heavy policy formulation， and light policy implementation. Put forward the transformation strategy of Henan provincial government functions in the process of sports industry development， boost the economy and promote the higher quality development of Henan sports industry; Strengthen the construction of policies and regulations， so that the policies and regulations can be truly implemented in the development process of the sports industry; Simplify administration and delegate power， and give play to the leading role of market economy; Clarify the division of responsibilities among government departments， and lay a solid foundation for the supervision of the sports industry market.

Key words： sports industry; Government functions; Transformation;

基于經济学理论，深入探索后疫情时代下，体育产业高质量发展中政府职能的转变，为“十四五”时期体育产业的发展，开好局，起好步。随着新冠疫情转入常态化防控和全面深化改革的进一步推进，政府职能的不适应性开始逐渐体现出来。目前看来，虽然一些和体育产业关系较大的政府职能部门已经正在不断调整，但是，还是无法给与市场化发展的体育产业创建一种优质的发展环境，和维护体育市场的公平合理。因此，加快政府职能的转型是当下亟待解决的主要问题。

政府职能（Government Function）是指政府承担的职责以及拥有的功能［1］。十八届三中全会提出，加快转变政府职能，优化政府组织结构，健全宏观调控体系，建设法治政府和服务型政府，充分发挥社会主义市场经济体制优势[2]。2014年10月，国务院关于《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（简称 2014 年《意见》）中提出，完成体制机制创新要进一步转变政府职能，为体育产业发展提供服务，减少对微观事务管理，加强宏观调控，充分发挥市场对资源配置的决定性作用[3]。近些年来，河南省非常关注体育产业的发展，在诸多利好条件下，河南省体育产业得到了长足的发展，但是也必须认清的实际情况是，随着全面深化改革的进一步推进，政府职能的不适应性开始逐渐体现出来[4]。目前看来，虽然一些和体育产业关系较大的政府职能部门已经正在不断调整，但是，还是无法给与市场化发展的体育产业创建一种优质的发展环境，和维护体育市场的公平合理。因此，加快政府职能的转型是当下亟待解决的主要问题。

1、研究方法

1.1文献资料法

通过“中国知网”数据库的搜索，以“体育产业、政府职能、职能定位、职能转变”等设为关键词进行搜索，时间设定为2015—2022，并同时查阅国家体育总局官网、河南省政府网站等进行相关查阅，另外针对体育产业等相關内容对我国体育年鉴、河南省统计年鉴进行查阅，为研究的开展提供了坚实的理论支撑。

1.2数理统计法

通过对我国体育年鉴、统计年鉴和体育产业相关的经济增加值等相关数据的梳理，了解近年来新冠疫情期间的经济趋势和体育产业的发展走势；通过对疫情期间的人均收入、购买体育彩票、观看体育竞赛和购置体育健身用品支出等一系列数据进行整合，为客观分析“后疫情时代”下体育产业高质量发展提供坚实的数据支撑。

2、河南省体育产业发展现状

2.1体育竞赛表演业的发展现状

自从改革开放以来，河南省依托它独特的地域优势，积极响应国家“奥运争光计划”，河南省涌现出多支全国闻名的职业体育俱乐部。虽然河南省拥有多支俱乐部，但是从目前发展情况来看，各个俱乐部的发展情况并不容乐观，河南建业足球俱乐部一直存于中超保级赛的边缘；河南仁和猛龙俱乐部济钢篮球队2003年合并了一支甲A和一支甲B球队，随即“重返国家队”，在此期间培养了一大批国家对种子选手，但是在2006年因为资金问题河南省体育局不得不以600万的价格将其出售给山西，至此河南省再无球队出现在CBA的联赛中，河南赊店老酒、洛阳中赫男篮由于水平的限制只能征战NBL这种CBA的附属比赛。

2.2体育健身娱乐业的发展现状

体育健身娱乐业是以体育娱乐项目为中介，为参与活动者提供各种满足人们健身娱乐需要劳务的第三产业［5］。河南的健身行业主要有世纪英豪、黄金时代等这种连锁健身房，还有伴随着一些地域特色的大峡谷漂流，二零一九年六月四日河南省商丘市梁园区被国家体育总局授予“国家体育产业示范基地”，林虑山国际滑翔基地也被国家体育总局授予“国家体育产业示范项目”。

根据河南省统计年鉴数据显示，河南省关于体育健身娱乐的企业有487个，截止到2021年底，从业人员的期末人数高达4.7731万人，足可见河南省体育健身娱乐业正在蓬勃发展，但是在发展的背后也存在着诸多问题，首先，由于人们的收入水平、受教育程度和各个地方的总体经济发展的不平衡不充分，一些小型的健身房很难小型城市维持，更难以向外扩张，其次，个别健身房开设的动机不纯，只顾及自身的效益，而无法满足客户的实际需要，更有甚者，忽悠客户大量办卡，进行资金收拢，然后携款外逃的恶性事件。足见河南省健身娱乐行业还需要从行业监管上下功夫。

2.3体育教育培训业的发展现状

2022年年末河南省总人口已经高达10906万人，常住人口接近9605万人，在人口激增的背景下也促使着体育教育培训业的蓬勃发展，基本形成了以三大球为主，武术、跆拳道、中招体育加试培训为辅的多样化的体育教育培训市场。由于登封少林寺、焦作陈家沟的存在，以少林武术、太极拳为主的体育培训机构尤为火爆，登封武校吸引全国各地的习武之人前来学习，在登封市能够查到的武校就有60多家，习武之人达2万多［6］。而足球、篮球、舞蹈、跆拳道等项目无论在一线城市还是小城镇中发展的都尤为活跃。虽然河南省体育培训市场日趋成熟，但是急速发展的同时许多问题也随之浮出水面，因为市面上的很多培训机构都是一些学校的老师和一些体育专业的学生所开设的，经常因为抢占生源问题而大打出手，加上没有一个良好的市场监管机制，使得市面上的培训机构良莠不齐，也使得家长无法为孩子选择一个比较靠谱的培训机构。

2.4体育彩票业的发展现状

河南省发行体育彩票始于1989年，当时的省体委组建成立了河南省体育基金会[7]。6年总销售量为1.31亿元， 为国家筹集体育彩票公益金4200万元，其中640万元用于奥运争光计划， 2700万元用于全民健身计划[8]。根据河南省统计年鉴中的数据显示，河南省体育彩票业在最近几年内发展中持续向好，势头不减。在河南省体育彩票业呈几何型增长的利好环境下的同时诸多的问题也随之浮出水面［9］。迄今为止，河南省体育彩票的市场主要面向的人群主要来自的是一二线城市，销售网点也都是普遍存在于城镇，而相对于人口更多，分散面积更广的农村来说，体育彩票的发展力度是远远不够的，同时这样的发展路径也严重违背了当下河南省的省情与实际情况，农村体育彩票发展不充分，极易导致越来越多逐渐富裕起来的村民把手头中富余的资金投入到非法博彩和赌博中，进而引发一系列的社会问题。

2.5体育用品制造业的发展现状

河南省作为我国人力资源大省，自“全民健身计划、健康中国2030”等计划实施以来，河南省积极响应国家号召，河南省人民也积极投入到运动健身的队伍中来，随之体育用品的销售量与日俱增，但是，在河南省本土的体育用品制造业的发展却是十分滞后，几乎已经停滞不前，据不完全测算河南省现有体育用品制造企业有160多家，年产值不到20亿，年产值上千万的企业仅有少数几家，企业小、规模小、产品科技含量低是河南省体育用品制造企业的真实写照［10］。河南省本土的体育用品制造业绝大多数是对半成品的二次加工，基本没有自主品牌，品牌竞争更是无从谈起。

3、河南省体育产业发展中政府职能履行的问题分析

3.1政策扶持不力

通过对河南省人民政府网站进行搜索，仅有2015年颁布的《河南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》[11]和2011年颁布的《河南省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的意见》[12]两篇关于体育产业的文件。通过对这些文件的文本分析，结合当下河南省体育产业发展的现实情况，不难看出，目前这两份文件上所注明的加快体育产业发展的政策意见实施的效果并不理想。缺乏相应的监督机制和相关的法律条文的约束；虽然该文件中明确表示体育服务、用品制造等具有高新技术的体育产业的企业所得税将下调至15%，但是对商业性体育活动并没有明确的规定。因此，应加快完善相关法律法规，拓宽融资渠道，降低准入门槛，使得河南省体育产业进入良性循环。

3.2重政策制定，轻政策执行

一些政策过于理想化，难以真正的落实。截止到2018年底，河南省人均体育活动面积为1.4平方米，但是，因为河南省独特的省情、社情1.4平方米远远不够，因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场[13]。相关体育部门之间、相关政府职能部门之间的协调机制尚不成熟，导致政策的执行存在多重阻碍，许多关于体育产业的政策都是由相关体育部门牵头来做，并没有其他部门进行同步跟踪，相关体育部门又并未获得执法权，所以说对相关政策的实施难度可想而知。所以，在制定政策的同时，对该政策如何践行，是现阶段的亟待改良的方面。

3.3简政放权力道不足

虽然已经正在对体育产业大刀阔斧改革，例如放宽一些商业赛事、群体活动的准入标准，但是从简政放权的角度来看，河南省政府部门还需要从更多的领域进行入手。从而促使了简政放权这一说法在很多领域不能完全展开，从而导致了“体育搭台，政府唱戏”的局面形成，极大地制约体育产业的发展，相关体育主管部门对体育产业“一把抓”的管理模式导致整个体育产业市场行政色彩浓重，无法发挥出市场经济在体育产业中的主导作用，同时也对体育产业市场的积极性有着很大的制约因素。虽然政府各个职能部门已经下放了许多审批权，但是最终的审核与评判权力还是在政府手中，；一些审批虽然已经交予一些企业与社会团体，但是它们并未形成一种新的监察格局，所以体育产业中的简政放权才刚刚走出了长征的第一步。

4、河南省体育产业发展中政府职能的转变策略

4.1 创新驱动引领，促进体育消费

全面深化改革后，我国政府致力于向服务型政府进行转变，服务型政府最重要的就是结合市场经济，推动市场发展。促进体育消费，首先要提高全民的健身意识和体育参与度，政府在这方面可以应结合市场动向，运用与时下热门的互联网+、体育+的模式，利用大数据支撑，对美团、微信小程序等热门运动软件的运动数据相结合，在对运动场地的问题进行规划，加快构建能够辐射全省的公共体育服务网络。制定中长期发展规划，从学校体育出发，加强运动特色学校的建设，完善“三大球”运动普及、人才培养、运动员选拔体系。河南省体育局包括河南省高校体育专业和社区之间的结合，利用网络平台例如“中国大学MOOC”开办网课、大型讲座，利用居委会对老年人进行体育运动的普及教育，让居民了解体育的奥秘，如何正确的运动，同時也加大体育人口的培养。充分发挥登封少林寺、温县陈家沟独特的区位优势，推动少林武术的规范化、集团化、标准化，对河南省内有条件的山区、景点，利用自身优势，开展体育旅游项目的各项审批开绿灯。河南省地处中原，发挥该区域优势和四通八达的公路、铁路网，对体育用品制造业的发展起到了决定性作用，利用少林寺、温县太极拳的品牌效应，创建河南省自主的体育用品品牌，同时也增强了品牌的竞争力。

4.2加强政策法规建设，让体育产业发展有法可依

体育产业法规是保障体育产业良性发展的最有力的武器，因此，要根据体育产业内不同产业链的发展方式和发展速度来对症下药，所以制定的政策法规也必须是紧紧的围绕与优化体育产业结构调整去制定，优化和调整产业布局，建立健全相关配套设施。首先河南省体育局首当其冲，加快建立健全体育政策法规制度，以宏观的视角来助推河南省体育产业的发展，让相关法律真正的落实到体育产业的发展中。制定有利于体育产业发展的法规政策必须要有严谨的、科学的自律精神，制定前加强对国务院相关文件的参考，对各地市进行深入的调研，制定过程中避免过度的理想主义，严禁“假、大、空”现象的发生，关于体育产业所指定的相关法规应着眼长远，不被眼前的蝇头小利所迷惑，优化体育产业政策法规的建设，各部门因做好沟通协调，与时俱进。

4.3简政放权，发挥市场经济的主导作用

长期以来体育产业作为经济发展的基础组成部分，应当把体育产业放到经济发展的大方向中，政府职能部门明确好每个部门的职责，明确范畴，坚决履行“放管服”改革政策。体育产业属于具有体育特色的经济范畴，所以说市场经济应但处于主导地位，相关政府职能部门应当放弃“大包圆、一切由政府包办”的这种错误理念，应该对症下药，从顶层视角积极做好对公共体育服务的宏观引导。

4.4加大对河南省体育产业市场发展的管控力度

加强市场监管，首先要明确一点就是，要理顺政府各级职能部门与社会与市场之间的关系。各级监察部门要理清职责划分，防止在监察过程中出现互相推诿、互相“踢皮球”的情况发生。建立体育产业市场监管准入机制，该准入机制应贯穿体育产业市场的始终。甚至可以利用社会性监管，利用风险评估和专业智库等第三方监管。以《体育法》为基础往外延伸，建立健全监管体系，因势利导，创新市场监管方式。所以各级政府的职能部门必须理顺多方关系，这样才能从宏观视角来对体育产业进行合理的监管。

4.5科技创新，深化要素改革

创新性是产业发展的核心竞争力，要完成多方位的创新驱动，首先要做到括大体育产业市场的准入门槛，吸纳广大的社会力量和社会资金，从而为服务体育产业的企业、各社会团体的创新发展提供良好环境。河南省应当出台相应文件，引导广大社会力量进入体育产业，在这一点上，政策的导向应当倾向于宏观调控，给予社会力量极大地发挥空间。

创新驱动，科技的发展仍然是第一要务，鼓励社会企业、科研院所、各大高校动用一切社会力量投入到创新驱动下的体育产业发展中去，政府可以给予社会企业、科研院所、各大高校土地使用、税收等方面的优惠政策，进一步拓宽科研院所资金使用的渠道，提高成果转化率。

5、结语

河南省体育产业的发展具有巨大的潜力和优势，不仅有利于提升人民群众的生活质量，还对经济发展具有重要的推动作用。总之，培育新的经济增长点，河南省体育产业的发展需要从公共体育服务网络建设、政策法规建设、简政放权、市场发展管控力度以及科技创新等多个层面进行深入研究和探索，以期为我国体育产业的繁荣做出贡献。为构建现代化经济体系作出积极贡献。在新的历史时期，要紧紧抓住机遇，推动河南省体育产业走向更广阔的市场。

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