生态文明建设与制造业转型升级相辅相成

◎文/于新东

生态文明建设与制造业转型升级相辅相成

◎文/于新东

正确认识二者的辩证关系

当前，人类在谋求自身发展的同时，对生态环境的破坏已经接近或者达到临界状态，加快推进生态文明建设刻不容缓。因此，我们必须深刻认识制造业发展与生态文明建设之间的辩证统一关系，从而不断实现二者互促共赢的良性发展态势。

1.客观认识制造业发展与生态文明建设的关系

站在人类历史发展的长河来看，制造业转型升级，先进制造业的蓬勃兴起、方兴未艾，不仅在节能源、减排放、降污染等方面卓有成效，而且在新能源、优环境、美生态等方面大有可为。生态文明建设不仅没有挤占制造业发展所需的资源、资金与人力，还在为制造业发展提供诸多要素资源的同时，创造着巨大的直接与间接的经济效益。“绿水青山就是金山银山”的理念已经被实践所证实。

2.深刻认识加快生态文明建设是制造业转型升级的重大战略机遇

对于制造业而言，我们应充分而深刻地认识到，《意见》绝对不是制造业发展的“拦路虎”、“绊脚石”，恰恰相反，是制造业发展的机遇，而且是重大战略机遇。《意见》对从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，围绕推动科技创新、调整优化产业结构和发展绿色产业等方面着重进行了阐述；对于全面促进资源节约循环高效使用，围绕推进节能减排、发展循环经济和加强资源节约等方面进行了重点部署。可以说，《意见》的发布意味着先进制造业，或者说中国制造2025迎来了重大战略发展机遇的春天。

推进生态文明建设对制造业转型升级的正效应

1.从规模经济来衡量，加快推进生态文明建设对制造业转型升级具有巨大的间接经济效益

孤立地看，生态环境似乎不存在或难以产生规模经济。但联系和发展地看，由于生态环境的广博、自然资源的丰富，建设生态文明却具有最大的规模经济性。以森林保护为例，森林不仅出产有着直接经济效益的各种林产品，还有着属于间接效益的巨大生态效益，如防止土壤侵蚀、涵养水源、调节洪水以及减少水土流失等。据测算，一颗生长50年的树，产生的氧气价值为3.12万美元，吸收有害气体、防止大气污染的价值为6.25万美元，涵养水源的价值为3.75万美元，为鸟类及其他动物提供栖息繁衍场所的价值为3.125万美元，生产蛋白质的价值为2500美元；扣除花果和木材的价值，各项经济效益的总和达到19.6万美元。可见，加快推进生态文明建设，不仅可以产生显著的、可观的直接效益，而且带来长远的、巨大的间接效益。

2.从机会成本来衡量，加快推进生态文明建设对制造业转型升级具有积极的降低风险功效

破坏生态环境的实质是以丧失未来可持续发展能力为代价的。而建设生态文明恰好是创造了发展的机会与潜力，降低乃至规避了因空间满负荷而引起的代价。如人类的某些奢侈性消费行为，导致大量资源得不到有效使用和利用，给环境造成了极大压力，带来生态失衡等一系列问题。这就要求我们必须以生态文明的理念引领制造业转型升级，使制造业发展始终朝向先进形态前行。

3.从效益递减来衡量，加快推进生态文明建设对制造业转型升级具有持续的增益作用

效益递减是经济规律。但是，建设生态文明恰恰是效益递增。从最初的用绿水青山换金山银山，发展到既要金山银山也要绿水青山，再到绿水青山本身就是金山银山的转换，正是人类认识不断提高的过程。正所谓“皮之不存，毛将焉附”。生态环境提供的物质要素“质次量少”，不仅会使劳动者数量减少、能力下降，且会直接影响生产的产品质量和数量，进而使制造业效益极大下降。加快推进生态文明建设必将规模宏大地为制造业转型升级提供发展的源泉。

加速二者相辅相成的思路和对策

随着我国经济发展和资源要素约束趋紧矛盾日益明显，必须把加快推进生态文明建设摆到更为重要与突出的战略地位。为此，既要加快推进生态文明的自身建设发展，又要极大发挥生态文明建设在促进制造业转型升级中的重大经济正效应，大力发展循环经济，全面实施清洁生产，实现资源开发与高效利用结合、资源配置与资源转化结合、资源节约与绿色生产结合，以环境污染整治倒逼结构调整，以环保服务助推结构调整，围绕产业结构调整和经济转型升级实际，把资源要素和环境容量向消耗低、污染轻、效益好的战略新兴产业倾斜，走出一条既有利于节能降耗和环境保护，又具有很高经济效益和社会效益的全面转型升级发展新路子。

1.大力发展高效生态制造业

着力推动绿色生产，加强绿色认证、创建绿色品牌、实施绿色采购；发展低碳经济，优化低碳产业、发展低碳能源、推行低碳交通、推广低碳建筑、倡导低碳生活；发展循环经济，促进资源节约和综合利用，推进循环经济在生产、流通、消费和回收各环节在企业、园区和社会各层面的发展；调整产业结构，积极开展印染、造纸、化工、医药、制革、电镀、电池和食品等水污染重点行业整治，按照“淘汰一批、限制一批、提升一批、发展一批”的思路，加快构建高附加值、低资源消耗和少环境污染的生态制造格局。

2.着力强化生态科技支撑

加快研发和生产绿色产品，推进绿色认证标准化建设，形成绿色制造的技术体系和自主创新能力；加快研发和推广环保技术，力争在清洁生产、污染防治及生态保护等领域取得技术突破；加快研发和推广节能减排技术，针对不同行业开展节能减排技术改造；加强科技合作与交流，积极引进、消化和吸收国内外成熟适用技术，努力构建推进生态文明建设的强大科技支撑体系。

3.广泛弘扬生态制造文化

既要加强生态制造的宣传教育，深化生态文明建设理论研究，培育生态制造生产的美德；又要建设生态制造文化载体，创建一批生态制造文化教育基地，推进生态制造文化建设示范企业发展。同时，深入开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色医院和绿色饭店等创建活动，在全社会倡导绿色消费模式和文明生活方式，使生态文明观念渗透到每个单位、家庭和公民，成为全社会的自觉行动。

4.完善先进制造管理制度

搞好顶层设计，从生产、流通、分配和消费的再生产全过程入手，制订和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的生态化先进制造业管理制度，探索制造业走生态友好发展的新路。在具体制度设计中，借用生态补偿机制、源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度等，切实做到用制度规范制造业发展的势头与方向。抓紧修订相关法律法规，提高相关标准，对破坏生态环境的制造行为及主体要严惩重罚，确保制造业转型升级在生态文明建设理念的引导下实现制度化、长期化与高效化。

作者单位：（浙江省委政策研究室）