国产操作系统发展滞后的成因与对策

◎文/张厚明

国产操作系统发展滞后的成因与对策

◎文/张厚明

国产操作系统发展滞后产生的负面影响分析

1.严重威胁国家信息安全

从全球操作系统市场看，不论是桌面端、移动端，还是服务器端，均呈现出寡头垄断的市场格局。在桌面操作系统领域，微软公司长期占据了台式机操作系统市场90%左右的市场份额；在移动终端操作系统领域，Android和iOS两强格局确立，根据StatCounter对全球智能手机操作系统市场份额的统计，截至2014年2月，Android占比为47.57%，iOS占比为22.97%；在服务器操作系统领域，Linux、UNIX和Windows呈现三足鼎立局面，占有的市场份额分别为34.62%、32.48%和32.9%。

从国内操作系统市场看，国产操作系统发展严重滞后，国外品牌占据了主导地位。根据华创证券的研究显示，我国130万套软硬件设备中，采用国外操作系统的比例高达97.25%。2013年国内操作系统市场中，仅美国微软公司一家就占据了78.3%的市场份额。具体来看，在桌面操作系统领域，微软Windows系列操作系统更是长期占据了90%以上的市场份额，处于绝对垄断地位。在移动端操作系统领域，谷歌的Android和苹果的iOS占据国内移动操作系统95%的增量市场，且仅Android就占近90%的增量市场，其所占市场比重还在不断提升，从2010年的12.6%快速提高到2013年的90%以上，而国产移动端操作系统市场份额不足1%。在服务器领域，国产Linux服务器操作系统近年来发展稍有起色，其所占市场份额有所提升，但国外品牌仍占据大部分的市场份额。

2.造成国内巨额社会财富流失

长期以来，跨国公司所控制的操作系统价格一直呈现上升趋势，且微软等公司一直在我国市场利用其垄断地位实施价格歧视政策以掘取高额利润，造成我国巨额社会财富流失。2013年，国家版权局统计数据显示，各级政府机关采购操作系统等办公软件金额共计34亿元，其中的22.42亿元直接支付给了微软公司，占总金额的65.93%。2014年年初发生的“XP停止服务”事件，其实质是微软利用其垄断地位，以更换系统来掘取暴利。

3.严重制约我国软件产业的发展

在软件产业的发展链条上，操作系统属于基础软件而处于产业链上游，是所有应用系统的平台，其发展能够显著带动下游的应用系统和应用软件的发展，并进而带动软件产业整体的发展。以操作系统等基础软件闻名的微软曾宣称：其1美元销售就能够带动合作伙伴16美元的销售。而操作系统因其特殊的地位和作用，今后将长期成为全球软件产业发展的制高点。长期以来，国内的操作系统等基础软件市场为跨国公司控制，从而导致国产操作系统等基础软件发展水平低下，进而影响了国产应用软件的发展。所以，如果不发展自主的操作系统，我国软件产业将因丧失发展主动权而沦为发达国家软件产业的附庸，建设独立自主的软件产业体系将无从谈起。

国产操作系统发展滞后的原因分析

1.起步晚且投入小，导致发展水平低下

我国软件产业整体上发展起步晚、底子薄。由于历史上的一些原因，我国软件产业的发展起步比西方软件强国晚了将近半个世纪，从一开始，我国软件产业就与“低端”、“外包”等特点相伴随。操作系统是一个自然垄断的领域，无论是传统的PC端桌面操作系统还是目前炙手可热的移动终端操作系统，先入为主的跨国公司均显示出强大的控制力，他们掌握了绝大多数的关键技术并设置了较高的进入壁垒。而发展起步较晚的国内软件企业规模小、实力弱，在技术研发投入等方面同国外软件巨头相比差距较大。

2.生态圈未能有效建立，产业链亟待发展完善

在各种软件中，操作系统的自然垄断性最强，而且，每种操作系统在长期应用过程中，都会形成围绕自己的一个生态系统（或称生态环境），包含了在这个操作系统平台上运行的无数的应用软件，提供的各种服务，支持的开发工具以及相应的培训体系等。换言之，操作系统之间的竞争实际上是生态系统之间的竞争。仅靠一家或几家厂商，无法实现国产操作系统的广泛应用，需要构建起系统开发者、软件开发者与使用者良性互动的系统应用生态圈。一般来说，形成操作系统生态圈临界点是实际市场占有率超过3%，一旦突破该点，市场会自动发挥其配置资源的基础性作用，“指挥”系统开发者、软件开发者和使用者等各个主体共建生态系统。

目前国产操作系统的应用推广范围仍然较小，其国内市场占有率非常低，这导致国产操作系统的生态圈不能有效建立起来。此外，观察国外软件产业发展历程，那些拥有完整产业链的软件企业，即同时拥有操作系统等基础软件、关键应用软件和具备高端咨询服务能力的企业才会在产业竞争中胜出。而国产的基础软件在产业链前端发展较快，而在产业链的中后端发展相对薄弱，特别是应用软件开发商数量很少，几乎见不到基于国产基础软件平台的应用方案，这直接导致了国产基础软件的市场推广难。

3.兼容性差等因素导致市场推广难

当前，影响国产操作系统推广使用的最大问题是其兼容性差。究其原因，一是部分国产的财务软件、业务系统等未能在设计开发之初进行跨平台语言开发和在多个平台以及浏览器之间进行测试；二是采用非国际标准语言的微软系统，其开发的语言互换性较差，大多数能够在微软操作系统运行的软件必须进行跨平台兼容性测试后，才能在国产的Linux 操作系统上运行。微软等企业的操作系统形成了事实上的行业标准，其他所有软件的开发一般都会与他们的操作系统进行适配，保证软件在这些操作系统上能够运行。这是一种隐性的垄断，让客户没有选择，而且后期的改造将浪费大量人力和财力。

用户对国产操作系统不了解、使用不习惯等也是导致其推广难的一个重要原因。微软的成功不仅是凭借其领先的技术优势，在很大程度上是其更加注重对用户的培养。尽管国产基础软件在某些性能上还比不上微软等国外品牌，但也已经发展成熟，基本能满足政务办公需求，且性价比合理。只是由于使用习惯、对国产基础软件不了解、缺乏信心等原因，消费者从心理上还不能真正接受国产基础软件。因为国内大部分用户已经习惯于使用Windows操作系统及其相关的各种应用软件，现在要转变他们的使用习惯非常困难。

4.国内软件企业自身存在诸多缺陷

国产操作系统等软件产品的发展滞后，与我国软件企业自身存在的缺陷密不可分。具体来看，一是企业发展急功近利。如在操作系统研发方面，至今国际上正式发布的Linux内核文件中，尚没有中国人开发的代码。国家花大力气扶持的Linux产业面临“空心化”困境。二是我国软件企业普遍存在发展定位不准的问题。企业盲目追求大而全或小而全，企业业务往往涉足多个领域，每个领域都不精够深，大量企业集中在低端市场，创新能力不足，无法生产出高质量的软件产品。三是软件生产的过程控制和相关产品测试不够严格，存在走过场现象。

对策与建议

1.积极推进国产操作系统的生态圈建设

当前，必须以建设组织紧密、协同性好的操作系统相关产业链作为创新的目标积极加以推进，全面加快国产操作系统相关产业生态群和生态体系的建设。国家除了在政策、资金和市场等方面继续对国内软件企业加大扶持的同时，应采取政府引导、独立运营、共同出资和利益共享的方式，积极整合软件开发者、芯片厂商、终端厂商和运营商等产业链上的各主体，构建起一个包括配件、终端和应用服务等诸多环节的完整的生态圈。各地政府部门应不断优化软件产业发展环境，鼓励和推进基础软件产业链条上的各个企业和机构之间加强合作。积极推进和组建包括所有软硬件厂商在内的整个IT产业联盟，在国内推动包括国产操作系统在内的国产软硬件对国外软硬件的系统性替代。千方百计促进国产操作系统国内市场占有率突破3%的临界点，为国产操作系统赢得发展时间和抢占市场空间。

2.加强操作系统相关领域的反垄断体系建设

美国和欧盟的实践告诉我们，IT领域的重大反垄断行为往往都由政府主导，所以我国政府需要采取措施打破桌面领域的垄断。当前，应重点加强基础软件领域的反垄断体系建设：一是针对操作系统等基础软件产品的特点，进一步落实《反垄断法》，制订具体的的反垄断指南和措施，规范国外厂商在国内的产品研发、销售等市场行为，防止跨国公司利用技术和市场优势滥用知识产权或从事不正当竞争行为，为国产软件发展创造良好的市场竞争环境。二是全面提升我国反垄断执法的整体能力和确保执法的统一化、平衡化和常态化，当务之急是解决国家发改委、商务部和国家工商总局三大执法机构分权的现实问题，积极推动全国统一的直接隶属于国务院的反垄断执法机构的建立，并厘清反垄断执法机构与其他相关职能部门的关系。三是在强化基础软件领域反垄断执法机构职责的同时，进一步细化反垄断执法的程序规范。

3.抓住“云”带来的契机发展国产操作系统

当前，应抓住云计算带来的机遇，结合云计算时代操作系统核心架构和形态发生重大变化的趋势，转变国产操作系统的发展思路，积极抢占云时代的制高点，快速确立我国在云计算领域的优势。适时转变重点支持方向，把以先进信息技术基础上发展而来的、与国际兼容的新产品和新服务确定为扶持重点。及时调整我国基础软件产业今后的主攻方向，应把云计算和网络化等环境下的操作系统的研发确立为新的发展方向。积极鼓励国内操作系统相关企业加快转型为云计算服务提供商，从而在云计算时代获得新的竞争优势。

4.以产学研用结合的方式推进国产操作系统发展

政府有关部门应积极主动推进和引导国产操作系统发展中的产学研用相结合，让产学研用更紧密地互动起来，让需求与研发对接、产业与用户对接、上游和下游对接、前端和后端对接，以此加速国产操作系统发展速度。积极发挥我国在政府与产业、企业和院校、用户等联动上面的优势，集中全社会的资金、技术和人才等各类资源和力量并进行整合与利用，使其在国产操作系统的发展中发挥关键作用。

5.加强国产操作系统的宣传与培训

针对当前国内用户对国产操作系统的认知不足，以及长期以来国内各类学校在教学中仅学习国外软件产品知识的现状，教育部门应及时修改相关教学大纲，同时要改变原来法定教材与国外公司捆绑的做法，鼓励采取开放源码教学。加大对国内计算机培训教育体系的改革力度，扭转教育培训中过于偏重微软软件的做法。积极推进在全国大学及研究机构中设立Linux技术培训与推广中心，加大对国产软件的宣传推广力度。国家财政部应组织相关培训，主要是加强各级政府采购负责人对国产操作系统的了解。鼓励国产操作系统企业与高校及科研院所加强合作，培养国产Linux系统的相关专业人才。

作者单位：（中国电子信息产业发展研究院）