大中城市蔬菜产业发展及其调控

◎文/樊星

大中城市蔬菜产业发展及其调控

◎文/樊星

面临的挑战

1.蔬菜供需受全国大趋势影响显著

随着经济的发展和人民生活水平的提高，城乡居民对蔬菜的需求更加丰富，这促使全国蔬菜产业告别了就近供应、按季消费的传统模式，形成大生产、大流通、大消费的产业格局，也对大中城市蔬菜产业的发展带来显著影响。

（1）生产环节中，大生产取代了自给自足，蔬菜供应的来源更加丰富。近年来，全国蔬菜种植面积稳步增长，蔬菜产量不断提高，蔬菜供应总量已完全能够满足城乡居民日常生活需要。在此基础上，随着全国蔬菜产业布局的不断完善，各蔬菜优势产区形成了交替上市、品种互补的供应格局，城市蔬菜来源从本地拓展到区域乃至“买全国”，有效缓解了各地蔬菜淡季的供应缺口，但同时也增加了大中城市对外地蔬菜的依赖程度。

（2）流通环节中，大流通取代了局部销售，蔬菜销售的渠道更加宽广。与“买全国”相对应的，是蔬菜销售的“卖全国”。随着信息传播速度的加快、交通基础设施的不断完善，各地蔬菜销售的渠道不断拓宽，蔬菜销售的半径不断扩大，跨地区乃至跨省的蔬菜流通已经成为常态。如山东寿光、四川彭州、海南等蔬菜主产区，蔬菜产业已是当地经济发展的重要动力。其生产的蔬菜很大部分不是供应本地，而是销往全国各地，部分地区出现了高产量与高价格并存的现象。

（3）消费环节中，大消费取代了按季消费，蔬菜品种的需求更加多样。伴随着大生产和大流通的实现，城市居民形成了与传统按季消费完全不同的消费习惯，对蔬菜品种的需求更加丰富多样，除当地的应季蔬菜以外，还产生了对淡季菜以及特色蔬菜供应的需求，单个地区或城市已经难以满足居民多层次的蔬菜需求。

2.产业发展受到自身特点的限制

大中城市作为各地区域发展中心，经济社会发展多领先于全国平均水平。但与此同时，城市发展中必经的人口增长、面积扩大和产业调整等过程也对蔬菜产业发展带来新的挑战。

（1）城镇化进程中产业结构自然调整，农业人口逐步减少，城市人口持续增加，大中城市对蔬菜的刚性需求不断增长。随着经济发展水平和阶段提升，大中城市的产业结构出现自然调整，即第一产业占比下降，二三产业占比上升。越来越多的农民进入城市转化为市民，城市人口的持续增加造成大中城市蔬菜需求量呈现刚性增长态势。

（2）城镇化进程中农业用地向城市用地转变，近郊蔬菜生产不断萎缩，部分大中城市蔬菜种植面积不增反减。在大中城市发展过程中，一个共同特点就是城市范围持续扩大。伴随着城市扩张，大量的农业用地转变为城市用地，大中城市的近郊蔬菜生产基本萎缩。

（3）城镇化进程中物价水平不断提高，大中城市蔬菜种植成本普遍高于其他区域。大中城市作为各地发展中心，也是各项经济社会资源的集中地，加之更快的发展速度和更旺盛的市场需求，大中城市的物价水平普遍高于其他区域，这也抬高了大中城市的蔬菜种植成本，如土地租赁成本、人力成本等，进而推高了大中城市的蔬菜价格水平。

3.蔬菜供需矛盾突出

相比其他地区而言，大中城市对蔬菜的市场需求更加丰富多样，总体可概括为“数量充足、品种丰富、价格平稳、质量可靠”，更高的要求也使得大中城市的蔬菜供需矛盾更加突出。

（1）蔬菜供应总量平衡与结构性缺口并存的矛盾。在全国蔬菜产业规划中，提高蔬菜自给率是实现大中城市蔬菜供应量足价稳的重要途径。从表面看，各大中城市的蔬菜总产量基本能够满足市民需求，但受自然条件、种植结构及大流通等因素影响，大中城市蔬菜供应的结构性缺口常年存在，蔬菜实际自给率远低于按总产量计算的比例。同时，在蔬菜种植面积有限、需求持续增长的情况下，大中城市已基本没有全面提高蔬菜自给率的空间。

（2）蔬菜生产与需求信息不透明造成的供需脱节矛盾。虽然从全国范围看，蔬菜供应的大流通对补充各地蔬菜缺口具有积极作用，但由于缺乏统一的产销信息平台，各大中城市的蔬菜产业面临着小生产与大市场的困境。当生产计划与实际需求发生冲突时，就会出现近年来常见的蔬菜滞销或价格暴涨，导致菜贱伤农、菜贵伤民情况的发生。

（3）蔬菜价格总水平持续上涨与市民稳定价格需求的矛盾。近年来，大中城市蔬菜价格总水平持续上涨，遇到淡旺季转换、极端气候时波动更是剧烈。持续上涨的蔬菜价格与市民稳定菜价的心愿相左，已经成为群众日益关注的民生问题。但从单个城市而言，要想实现所有蔬菜品种的价格稳定，依靠现有的产销体系和调控政策显然难以实现。

（4）蔬菜品质需求越来越高与监测检验体系尚不完善的矛盾，蔬菜产业现代化与落后基础设施的矛盾，蔬菜单产提升与科技投入不足的矛盾，也在阻碍着大中城市蔬菜产业的发展。

发展优势

大中城市蔬菜产业发展在全国蔬菜产销格局和自身客观条件的双重限制下，具有众多“不可控”因素。蔬菜产业发展应当立足于自身实际，充分发挥大中城市的比较优势。

1.综合实力优势

蔬菜产业发展中，无论是基础设施的完善，还是流通体系的搭建，抑或是销售渠道的拓展，都离不开资金投入的支持。大中城市作为区域经济发展的领头羊，相比其他地区有更加充足的人力、物力和财力，能够为蔬菜产业优化升级提供坚实后盾。

2.制度创新优势

当前，我国正处在农业现代化的攻坚时期，这不仅需要加大投入，更需要创新土地流转等相关机制，破除制度障碍，蔬菜产业的发展亦是如此。而大中城市作为区域政策中心，在政策的制定与实施上具有顶层优势，更有条件深入研究蔬菜产业发展机制，为产业发展提供政策保障。

3.物流枢纽优势

在全国蔬菜大流通背景下，蔬菜产销对物流运输的要求越来越高，主要的蔬菜集散地也普遍存在于各物流枢纽点。大中城市所处位置多是各省交通枢纽，拥有更为完善的交通网络，更多的批发仓储设施，能够为蔬菜的集散流通提供保证。

4.市场需求优势

蔬菜价格高低，一方面取决于自身种植成本，另一方面受供需关系的影响显著。大中城市依托人口体量优势产生的庞大需求，既是稳定的销售渠道，又能为蔬菜转销提供优质平台，对周边乃至更大范围的蔬菜生产产生巨大的吸引力。

5.科学技术优势

要想实现蔬菜产业科学发展，进一步提高蔬菜单产，满足城乡居民多层次需求，就必须改变粗放的生产方式，提升蔬菜生产中的科技含量。大中城市拥有的高校、公司和协会等众多科研机构，有能力从技术层面为产业发展提供支撑。

6.信息交流优势当前蔬菜产销不平衡的一个重要原因，就是缺乏一个统一的供求信息平台。大中城市一方面多是蔬菜集散地，具有采集蔬菜产销信息的基础条件；另一方面拥有更为先进的信息技术条件，也为搭建统一信息平台提供了软硬件保障。

政策建议

大中城市蔬菜产业调控政策既要符合自身供需特点，也要顺应产业发展趋势，还要适应国家规划。要站在促进全国蔬菜产业提质升级的高度，发挥大中城市比较优势，以产业发展中的可控因素作为调控重点，科学制订全面系统的产业发展政策。

1.立足本地需求，树立全国意识，做好蔬菜产销的规划布局

在全国蔬菜大流通背景下，大中城市的蔬菜供给已经难以单纯通过提高“自给率”解决。因此，大中城市蔬菜产业发展必须树立全国意识，将本地蔬菜产销纳入全国蔬菜产业布局中。在生产上综合考虑本地市场和外地市场两个需求，在消费上打造本地供应和外地供应两个渠道。结合全国蔬菜产业布局特点和蔬菜季节性流通趋势，科学制订本地蔬菜生产规划，主动拓展外地点对点生产基地建设，发挥物流枢纽优势打造区域蔬菜集散中心，引导外地蔬菜有序流入，实现全年蔬菜供需的总量平衡。

2.抓住重点品种，守住面积底线，强化蔬菜生产的引导和考核

面对城市居民刚性增长的蔬菜需求和区域生产的局限性，大中城市的蔬菜品种布局既要尊重市场及农户的自主选择，又要充分发挥政府部门的引导作用，重点抓住本地主要消费品种及绿叶菜的供应，力争实现主要品种的供应充足、价格平稳。一方面要在科学评估的基础上保证基本的常年蔬菜种植面积，将最低保有面积纳入地方政绩考核，守住供应底线。另一方面可以将常年蔬菜种植基地的生产计划与各项农业补贴政策挂钩，引导农户在特定时期种植重点品种，从而实现保供稳价的目的。

3.搭建信息平台，健全供求网络，推动蔬菜产销科学有序发展蔬菜流通体系建设是大中城市蔬菜产业发展的重要环节，这其中既包括交通、仓储和批发市场等硬件设施，同时还包括供求信息平台等软件设施的完善。大中城市作为区域物流枢纽，在健全硬件设施的同时，有必要以批发市场、农贸市场等流通节点为载体，利用电子结算、信息交汇中心等方式，打造覆盖生产、流通、消费全产业链的蔬菜物流网平台，提供蔬菜种植面积、上市周期、销售方向和销售价格等信息。一方面可以为当地蔬菜产销提供引导支撑，另一方面还能为建设覆盖全国的供求信息网络打下基础。

4.加大技术投入，创新体制机制，增强蔬菜产销的配套支持

充分发挥大中城市体制、技术和资源优势，针对蔬菜产业现代化进程中的主要阻碍出台综合性配套措施。更加重视体制创新，以农村土地流转为契机积极探索行之有效的现代经营模式，提高土地使用效率和规模化生产程度；更加重视技术投入，以政策支持、资金补贴为导向，调动生产基地、高校和科研机构等主体的积极性，推动各种技术向现实生产力转化；更加重视金融支持，创新推广政策性价格保险等金融产品，降低蔬菜种植风险，保障农户基本收益，为可持续发展提供保障。

5.加强风险预警，完善应急预案，确保蔬菜供应质优价稳

大中城市应注重蔬菜价格起伏的规律性研究，总结当地蔬菜价格变动特点，将风险预警与应急预案相结合，建立科学有效的防控反应处置体系。加强主要蔬菜品种生产形势的监测，将政策调控从事后救助向提前布局前置，避免蔬菜集中上市期的卖难问题；加强蔬菜产品质量安全的监管，健全产地准出和市场准入机制，打造从“田地”到“餐桌”的监控体系和追溯网络；加强淡季、节假日和极端气候等特殊时段的应急处理，依托大型批发市场建立短期的供应储备，防止蔬菜价格因供应不足出现大起大落。

作者单位：（国家统计局成都调查队）