总目标视域下推进村党支部建设研究

顾华详 陈宏

摘 要： 党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是组织带领基层落实党中央治疆方略的战斗堡垒。持续提高和建强村党支部，是聚焦新疆工作总目标的关键。文章认为党委（党组）应坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机、以提升村党支部的组织力为重点，把党的政治建设摆在首位，巩固党长期执政的组织基础，为实现总目标提供坚强的政治和组织保证;坚持加强党的组织体系建设，稳步提升村党支部维护稳定和促进发展的能力与实力;不断发展壮大和纯洁党员队伍，夯实聚焦总目标的基础;积极开展村“兩委”党员干部和大学生村官的教育培训，不断提高聚焦总目标的理解力、落实力。强化村党支部政治建设，确保村党支部落实总目标的政治和组织保证能力持续提升。

关键词： 治疆方略;总目标;党支部建设;社会治理;深化改革

中图分类号：D267.2 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.05.03

欢迎按以下方式引用：顾华祥，陈宏.总目标视域下推进村党支部建设研究[J].克拉玛依学刊，2019（5）19-29.

村党支部是党在农村的基础组织及全部工作和战斗力的基础，坚持加强村党支部建设、夯实党在农村的执政基础、重视党管农村工作，是我们党的优良传统，是马克思主义政党最鲜明的特征。党的十九大报告强调：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[1]针对近年来，一些农村的政治生态遭受污染、党的建设弱化、村“两委”班子聚焦总目标意识淡薄、党员先锋模范作用缺失的状况，各级党委（党组）（以下简称“党委”）应坚持以党中央部署开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，[2]严格按照自治区党委强调的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“做好新疆工作关键在党”[3]的重要指示，认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中国共产党党员教育管理工作条例》等系列党内基本法规，坚持把党的农村基层组织建设摆在突出位置来抓，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为武装头脑、指导实践、推动工作的原动力，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强村党支部建设，特别是把党的政治建设摆在首位，坚定党员的政治信仰力，强化党组织的政治领导力，净化农村基层的政治生态，遵循“做好新疆工作，解决新疆面临的突出问题，关键在党”的思路，自觉把重视党支部工作、善抓党支部工作作为衡量党员领导干部政治成熟与否的重要标准，认真履行抓村党支部工作的主体责任，坚持从理论学习、方法创新、制度建设、机制健全入手，着力抓重点、补短板、强弱项，抓班子、带队伍、建强村党支部，不断提升聚焦总目标的能力，推动村级党组织不断进步和干部作风转变，为保障人民安居乐业、实现社会稳定和长治久安总目标、巩固党的执政基础、扫黑除恶专项斗争[4]提供坚强政治和组织保证，确保在持续抓实维护稳定、脱贫攻坚、群众工作、建强基层组织、落实惠民政策、拓宽致富门路、办好实事好事、壮大党员队伍等“八项任务”上用力，取得让群众满意的成效。

一、坚持加强村党支部建设，为实现总目标提供坚强的政治和组织保证

（一）坚持把党的政治建设作为党的根本性建设任务，是继承弘扬马克思主义政党鲜明政治品格和政治先进性的需要

中国共产党是一个“有马克思列宁主义的思想武器，有正确的政治路线和组织路线，有丰富的斗争经验和工作经验，善于把全国人民的智慧集中起来，并且把这种智慧表现为统一的意志和有纪律的行动”[5]630的强大执政党。中国特色社会主义最本质的特征、最大的制度优势、最高的政治力量是中国共产党的领导。“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[6]765大力加强党的组织建设，全面提高党的农村基层组织建设质量，既是习近平新时代中国特色社会主义思想所明确的重大任务和最高要求，也是聚焦总目标的政治和组织保证。党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，应认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，坚持聚焦总目标持续加强村级党组织建设，着力抓基层、强基础，努力在把基层党组织建设成为村级核心领导、队伍建设、维护稳定、去极端化、扫黑除恶、群众工作、民族团结、脱贫攻坚、乡村振兴、资源整合、基础保障等方面的坚强战斗堡垒上狠下功夫，持续提升村级党组织的组织力，突出政治功能，[7]有效巩固党在农村的执政基础。确保在基层牢固确立党的领导核心地位不动摇，最重要的是尽快建设一支强有力的基层干部队伍，核心问题是建好村“两委”班子、解决好“人”这个关键性的问题。党委应坚持以“全面提高新时代党支部建设质量”为重点，确立“抓党建就是抓稳定，抓稳定必须抓党建”的理念，坚持严把政治方向，强化党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力。[8]按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，党委应认真贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，[9]坚持以突出党支部建设的政治功能为重点，坚定村党支部正确政治方向、牢固树立“四个意识”，加强基层组织和政权建设，推动干部作风根本转变，为实现总目标提供坚强政治和组织保证。

（二）坚持不懈地把健全基层党组织、优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式、扩大基层党组织和工作覆盖面作为驻村工作的重点任务之一

“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[10]287而“无产阶级政党的义不容辞的责任就是和群众在一起”[11]28。党委应坚持从“哪里有群众，就一定到哪里去工作”[12]163的原则出发，积极优化村级党组织设置、明确职责任务、推进乡村治理和维护稳定、加强精神文明建设、推动经济发展、建强领导班子和干部队伍、加强党员队伍建设、强化保障等方面着手，建强基层党组织，充分发挥党员先锋模范带头作用，实现党组织和党的工作向“三农”领域零距离延伸。在健全党小组的基础上，依托党小组将文化大院、文化书屋、居民说事点等融为一体，搭建党员群众议事平台、党员群众和学生学习的平台、去极端化和扫黑除恶专项斗争的宣传平台、党员服务群众的平台以及惠民政策宣传、便民利民服务、村级“三务公开”平台，实现党组织的学习、活动、议事等功能向村民延伸和全覆盖，为村民与党员沟通交流提供平台，密切党群干群关系、加强基层基础，使基层党组织的建设达到无缝隙、无盲区、无空白点的全覆盖效果。

（三）坚持运用民主集中制集思广益，凝聚各方智慧，共同攻坚克难

针对某些基层党组织还存在软弱涣散的现状，如何保证村级党组织建设能够适应新时代的任务和要求？如何能够担负起维护稳定、群众工作、脱贫攻坚、改革发展等一系列重任？特别是在基层党组织自身建设上，怎样把握民主集中制的精神实质？如何用好制度优势？这既是实际工作中的现实难题，也是需要深入研究的重大课题。马克思在《黑格尔法哲学批判》中指出：“民主要素应当成为在整个国家机体中创立自己的合理形式的现实要素。”[13]389-390毛泽东同志在关于领导方法的若干问题中指出：“我党的一切实际工作，凡属于正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去……并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”[14]899习近平总书记进一步明确指出：“我们党以民主集中制为根本组织制度和领导制度”[6]765 ，民主集中制是推动我们党走向胜利之路的法宝、是把治理体系转化为治理能力的桥梁，其制度的科学性、合理性、效率性在于它能够把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义。党委应坚持把民主和集中有机统一，认真落实《中国共产党章程》中确定的“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”的原则不动摇，并按照习近平总书记在总结自己当县委书记期间的体会时指出的“领导干部要有一锤定音的权力，但一定要让大家把话说充分、说完，说完后再一锤定音。一锤定音了，还要通过工作把大家思想统一起来，因为最后办事要靠大家，统一认识本身就是一个必要的举措”[15]85的方法开展工作。工作中坚持善于听取并把“多种意见”统筹协调为“一致行动”，确保领导集体的决策能反映客观实际、符合群众意愿，努力把民主集中制的优势变成党支部的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，把坚持“民主集中制”作为村党支部的“共同政治责任”。党委应坚持率先垂范，带领党支部和党员干部广泛听取民声、汇聚民意、凝聚民力，共同聚焦总目标，维护基层的社会稳定和民族团结，打赢脱贫攻坚战，有效扫除黑恶势力，建强基层组织。

二、坚持加强党的组织体系建设，稳步提升村党支部维护稳定和促进发展的能力与实力

（一）党的全部工作必须要有坚强的组织体系来保障落实

我们党历来高度重视党的组织建设，坚持按照马克思主义建党原则建立了党的中央、地方和基层组织，设置科学且组织严密的领导体系。这一强大的组织优势是世界上任何其他政党都不具备的。“党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”[16]新时代开启新征程，迫切需要通过建强党支部和善于抓党支部的组织体系建设，更好地组织党员干部、动员群众、凝聚人才，持续提升村党支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、创新发展力、社会动员力，凝聚各方力量共同为实现党中央治疆方略而团结奋斗。加强村党支部的组织建设，坚持从严抓落实是关键。党委应坚持着力解决把党的领导落实到村组、到户到人还存在“梗阻、衰减、变异”等问题，通过持续推进改革创新，统分结合、分类指导，采取新思路新举措新办法，全面系统地推进村级党组织建设，确保把党的领导、党的建设落到实处。坚持在抓急难险重任务、服务群众、脱贫攻坚等工作落实中严格村党支部工作的考核评议，加强帮扶推进、督促检查、指导提升，确保把村党支部的组织体系织密建强，把党支部的执政根基筑牢夯实。

（二）党委应坚持深入把握新时代党的组织路线的科学内涵

深刻把握“一个重点”和“两个着力”，即以新时代党的组织路线强调的组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的党员干部，着力选用任何时候、任何情况下都认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心[17]的村组干部。在持续提升村级党组织凝聚力、战斗力上下功夫，对照“坚持党的领导、发挥政治优势;坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;坚持综合治理、齐抓共管;坚持依法严惩、打早打小;坚持标本兼治、源头治理”[4]的要求，带领党支部以钉钉子精神深入落实新疆维吾尔自治区党委部署的反恐维稳“组合拳”，重点针对维护稳定和扫黑除恶工作中暴露出的一些党员干部政治立场不坚定、党的组织生活不正常、党员队伍不纯洁，存在“两面性”党员、党员教育管理不到位、先锋模范作用发挥不明显，民主决策落实不到位，存在“一言堂”现象等突出问题进行集中整顿。着力通过抓村党支部建设的鲜明导向、以提升组织力为重点，持续在提升村党支部维护稳定和促进发展的能力、党建带团建带妇建的能力、充分发挥先锋模范作用的能力上下功夫，突出政治功能，健全村组两级组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大村党组织的组织和工作覆盖面，增强联系和服务群众的能力，建强党支部的组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，努力持续增强村级党组织在基层组织建设中的组织性、引领性和权威性，努力使基层乡村各类组织对党支部形成思想上认同、政治上依靠、工作上服从、感情上信赖的组织格局。

（三）坚持抓责任落实，示范引领，认真履行党委书记抓党的建设的主体职责

“党的领导，体现在党的科学理论和正确方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。”[6]766党委应努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，扩大党的组织覆盖，不断壮大党员队伍，抓好村级党组织建设。充分发挥党的组织优势和组织力量，着力把乡镇好干部选拔到村党支部的领导岗位上来、把村组优秀人员集聚到村“两委”班子里来、把党员团员组织起来、把群众发动起来，努力把党支部建好建强。着力带好一支队伍，带领党员干部以法治的思维、改革的精神、创新的方法破解维护稳定、群众工作、脱贫攻坚中的难题，以共产党人的政治责任和使命，积极化解矛盾、勇于破解难题、科学应对挑战、坚决抵御风险，持续激发党员干部干事创业的热情，自觉用拼的劲头努力工作，努力把党委的工作部署扎扎实实落到实处。着力建设组织严密、运转高效、联系广泛、充满活力的村级党组织体系，确保党支部成为团结统一的整体，确保党组织的集中统一领导，确保聚焦总目标的全部工作有坚强的政治、组织和群众基础。党委应坚持以政治建设为统领，推进全面从严治党，统筹协调负总责，形成统一领导、多位一体、相互交流、协调联动、高效运行的整体工作合力，努力把村黨支部建设得更加坚强有力，确保基层乡村各项工作有序、有力、有效推进，稳步提升村党支部的凝聚力、创新力和战斗力。

三、坚持不断发展壮大和纯洁党员队伍，夯实聚焦总目标的基础

（一）坚持做好党员教育管理和发展工作

党委应按照《中国共产党党员教育管理工作条例》的要求，引导教育党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，在维护稳定和脱贫攻坚的实践中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在坚持走群众路线中增强党性、提高政治能力素质，切实履行好党员的权利和义务，充分发挥好先锋模范作用。坚持按照党要管党、全面从严治党;以党的政治建设为统领，突出党性教育和政治理论教育;围绕中心、服务大局;从实际出发，加强分类指导的党员教育管理工作原则开展党员教育管理工作。坚持把党员教育管理工作作为基层组织建设的紧迫任务、基础工作和长期目标，按照突出针对性、强化政治性、增强实效性的要求，着力在提高质量上下功夫，通过创新党员教育管理工作的方法不断增强针对性和有效性，提高村组党员教育管理工作的水平;坚持加强思想政治建设，把教育管理好党员干部作为工作的关键，坚持朝着建设信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的村组党员队伍的目标推进，着力激发村党支部的生机活力、凝聚力和战斗力。坚持把不断纯洁和壮大党员队伍作为事关“抓基层、打基础”和落实稳疆安疆的长远之计与固本之举的重要工作来推进。通过加强基层组织和基层政权建设，扩大党的组织覆盖面，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，使各族群众紧密团结在党组织周围。党委应坚持按照把政治标准放在首位，优化结构，提高质量，充分发挥作用的总体要求，坚持把政治上靠得住、发展上有积极性、作风上过得硬、品行上群众信得过的积极分子充实到党员队伍中来，教育党员“时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一”[6]766-767，引导和激励党员干部在维护稳定、群众工作、脱贫攻坚和乡村振兴中发挥好“领头羊”作用，在群众中树立起先锋模范的良好形象。

（二）坚持严格执行党的纪律

针对一些党员存在违法违纪的现实问题，党委应坚持在持续推进基层组织建设过程中着力在坚定党员和入党积极分子的理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、学习国家通用语言、去极端化、增强综合素质等方面下功夫，把正确的政治方向、价值导向贯彻到党员教育和发展党员的全过程。进一步强化党员“不忘初心、牢记使命”主题教育的实效，结合基层的工作实际深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高“守初心、担使命”的政治意识;在反恐维稳和脱贫攻坚的实践中锤炼忠诚干净担当的政治品格，自觉对照要求“找差距、抓落实”;提升团结带领基层乡村群众为实现“中国梦”而共同奋斗的政策理解力和落实力，切实达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。[18]坚持开展尊崇遵守、学习贯彻党章和宪法的活动，教育引导党员“在这个关键时期，要特别注意把自己的事情做好，用共产党员的标准严格要求自己，工作上不要有失误……一定要不断反省自己，以殷为鉴，远离危险，严守纪律和规矩，谨小慎微”[19]192-193，切实增强党员意识、党章意识、法治意识，自觉用党章和宪法法律规范自己的言行，自觉牢固树立“四个意识”，积极发挥先锋模范作用，自觉做到面对大是大非敢于发声亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对“三股势力”、黑恶势力敢于坚决斗争，形成落实总目标的强大正能量和硬实力。坚持把纯洁党员队伍与扫黑除恶专项斗争结合起来，深入开展党员干部政治审查工作，稳妥有序地开展不合格党员处置工作，确保党员队伍的纯洁性和先进性。党委应指导村党支部书记经常召开党员干部会议，党委书记应该结合村里的重点工作给村里的党员讲党课，结合具体问题加强对党员的教育引导，加强常态化的管理监督，经常开展同志式的谈心谈话，既充分肯定成绩、传授工作方式方法，积极给予鼓励引导，让党员感到工作有成就感，又明确指出存在的缺点、问题及其危害性，“让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉”[6]342，帮助其端正作风、保持纯洁、永葆先进性。

（三）坚持锤炼党员干部的作风

围绕党支部加强对各类组织的统一领导，积极打造充满活力、安全稳定、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局的工作目标，注重把村里那些坚定跟党走的优秀分子吸收到党员队伍中来，特别注重在维护稳定和乡村振兴、脱贫致富一线发展党员，重视带领他们在维护社会稳定、推进乡村善治和实施乡村振兴战略中更好地发挥先锋模范作用，让党员干部的作风、意志和政治品行在斗争的实践中经受严格锤炼，带领和帮助党员自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。在推进农村反恐维稳及扫除黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”等专项斗争中，党员干部能够敢于和善于坚持依法严厉打击，能够有效严防其侵蚀基层干部和基层政权，能够坚决有力惩治黑恶势力的“保护伞”。党员干部能够主动发声亮剑、自觉解决维护稳定、扫黑除恶、群众工作、乡村振兴、脱贫攻坚等工作中的难题，能够切实做到以过硬的作风保证党中央治疆方略落地生根。确保党员干部队伍聚焦总目标的意识和能力持续提升，确保新时代“枫桥经验”、乡村自治法治德治、平安乡村建设等各项工作顺利推进。

四、注重开展村“两委”党员干部教育培训工作，不断提高聚焦总目标的理解力、落实力

（一）坚持正确政治方向

按照把村党支部建成坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒的目标要求，深入推进党员干部教育，堅定其沿着正确政治方向前进的定力。按照努力打造一支忠诚干净担当的高素质村组干部队伍的目标要求，把正确选人用人导向作为修复村组政治生态的治本之策，坚持优选、优培、优用，创新干部结对“传帮带”工作机制，持续加大教育培训和管理监督力度，精心组织做好村党支部、村委会领导班子和村民小组长、双联户长等干部队伍建设工作。坚持用全面从严治党的要求把从严管理与干事创业统一起来，坚持严格德才标准，突出德才兼备方堪重任的要求;坚持严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，[20]坚决匡正选人用人风气，确保公正用人;坚持拓宽用人视野，努力把各方面的优秀人才聚集到党和人民事业中来，做到不拘一格，充分盘活基层乡村的干部人才资源;充分发挥基层乡村各方面人才的作用，激励干部增强干事创业的精气神，促进事业发展。党委应坚持带领村党支部按照《中国共产党党员教育管理工作条例》的规定，加强党员的日常教育管理、相关的政策理论学习，还应组织村委会干部、村民小组长、双联户长一起参加学习培训，以党员教育管理带动村组干部的教育管理。村党委书记应经常督促检查，并结合新疆维吾尔自治区党委的工作安排部署和村情及重点工作进行政策讲解和工作安排与检查，强化“守初心、担使命、找差距、抓落实”的意识和责任。

（二）强化基层党组学习

党委应指导村党支部坚持带领党员干部收看有关新疆维吾尔自治区党委工作的新闻报道，引导党员干部自觉养成关注了解自治区党委最新工作安排的习惯，自觉关注自治区党委的最新工作精神和要求。让村党支部及党员做到时刻关注着自治区党委的最新动态，坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威，一切行动听从党中央的号令，确保党中央决策部署政令畅通、执行有力、落地生根。围绕努力把村党支部建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒的目标，持续提升村“两委”班子成员对自治区党委决策部署的领会力和落实力。①

（三）注重学以致用

党委应坚持联系基层乡村的工作实际，指导村党支部开展政策理论学习与研究，坚持务虚与务实相结合，认真领会自治区党委的工作部署及各地的好做法、好经验，做到工作安排既讲清楚政策规定、又结合各地做法经验讲清楚工作方法和具体要求;既帮助党员干部结合基层乡村工作实践加深政策理解、又注重引导党员干部从基层乡村实际出发开展工作，努力提高党员干部的政策水平和工作能力，做到向上能直接聆听自治区党委的声音、环顾左右有省市地州的经验做法可以借鉴，确保向下抓落实能够做到目标方向明确、任务措施具体、方式方法可行。

（四）积极开展“传帮带”

党委应坚持指导“访惠聚”驻村工作队干部与村“两委”班子成员和大学生村官结对，要求工作队员把结对干部带在身边干，按照“实事求是，力戒空谈”[21]249的原则，切实做到“看、讲、干”于一体，既传授工作方法和技能、又讲清楚要求和道理、更要适时总结经验，稳步提升工作能力。在“传”的方面，工作队干部应注重把党的优良传统传承给村“两委”干部和大学生村官，传导贯彻落实党中央治疆方略和聚焦总目标的使命感与责任意识，传授具体的工作经验;在“帮”的方面，工作队干部应注重帮助村“两委”干部提高国家通用语言文字水平、提高对政策的理解力、强化组织能力和提高落实力;在“带”的方面，工作队干部应坚持带着村“两委”干部和大学生村官学政策、带着教方法、带着一起干，鼓励党员干部、大学生村官大胆走上宣讲台、走到群众中去，通过政策宣讲、一事一议和以事议政及以案说法的形式，既宣传落实党的政策和国家法律、又在实践中历练村干部的真本领。

五、持续强化村党支部的政治建设，切实把党的政治建设落实到村组党员干部队伍建设上

党的政治建设是党的根本性建设，是党的“灵魂”和“根基”。马克思主义政党的根本要求就是旗帜鲜明讲政治。加强党的政治建设是迎接“四大考验”和应对“四种危险”的政治保证，是新时代深入推进党的建设的战略部署，是实现社会稳定和长治久安总目标的基本方略。“政治方向是我们党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”[22]坚持中国特色社会主义政治发展道路是中国共产党区别于国外其他政党的显著特点。政治意识位居“四个意识”之首。党的十九大报告提出党的政治建设的重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设。习近平总书记指出，“党的政治建设落实到干部队伍建设上就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，善于从政治上分析问题、解决问题”[8]。加强党的政治建设的核心是坚持和加强党的全面领导。党委应坚持按照新时代党的建设、特别是《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的要求，坚持问题导向、注重“靶向治疗”，针对村“两委”干部政治意识不够强、政治能力不足等软弱涣散问题进行整治，持续进行强弱项、补短板，把村党支部建设成为带领群众维护农村社会稳定、扫黑除恶、做好群众工作、推动脱贫致富和乡村振兴的坚强领导核心。着力围绕把准政治方向、强化党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、持续提高政治能力等七方面加强村党支部的政治建设，引导党员干部练就一双政治慧眼，强化担负起党和人民赋予的政治责任，持续提高村组党员干部、特别是党支部书记把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持续发力，[23]坚持旗帜鲜明讲政治，把政治建设放在首位，坚决做到“两个维护”，坚定坚决做到认同核心、维护核心、服从核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，[24]在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以政治建设为统领，加强理论武装，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断推进村党支部建设，增强一切行动听从党中央的号令和指挥的纪律性、增强村党支部的团结统一和创造活力、增强村党支部执政本领，把村党支部建设得更加坚强、有力。

党委应坚持按照党的十九大报告精神和自治区党委的要求，自觉把政治意识放在村党支部建设的首位，强化村组干部的“四个意识”，把准政治方向，在政治表现上重点解决好以下五方面问题：

（一）在反恐维稳和扫黑除恶的严肃斗争中，坚持正确的政治立场

站稳政治立场，恪守立党为公、执政为民理念，慎独慎初慎微慎欲，增强拒腐防变的免疫力，永葆共產党人政治本色是加强党的政治建设的重要内容。党委应坚持通过认真落实新时代党的建设总要求，引导党员干部对照检查党支部和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题，甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定政治信仰，自觉强化党的政治领导，提高政治能力，净化政治生态，更加坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。通过组织党员干部学习党章和党内法规、政策等，进一步掌握党的政治纲领、政治路线、政治立场、政治目标以及严明的政治纪律，保证全体党员具有高度的政治觉悟，坚持正确政治方向，维护党的团结统一，实现党肩负的政治使命。党委应要求村组干部做到坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义理想信念，通过严格的党内政治生活，经常对表对标自治区党委的要求，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。深度聚焦总目标，持续推进深挖、严查不动摇，全力落实维稳、扫黑除恶和群众工作不松劲，确保自治区党委维稳系列“组合拳”和党中央扫黑除恶专项斗争的各项任务落实到位，推动各项维稳措施常态化、长效化，确保党中央治疆方略真正落到实处、见到实效。

（二）坚持全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略

坚持党的政治领导最重要的是坚定坚决维护党中央的权威、服从党中央的集中统一领导。坚持按照《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求，引导和规范党员干部“在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致[23]”。结合日常学习和工作规则，严格规范政治纪律、政治规矩、政治能力、政治文化等方面的行为，确保党员干部做到从思想深处明确“政治上坚定源于理论上清醒”的道理，特别是要在坚守党的政治立场、严肃党内政治生活、提升政治能力上下功夫的要求，认识到基本理论和基本路线是管长远的，必须增强政治定力，毫不动摇、不折不扣地落实好党中央治疆方略。筑牢聚焦总目标的现实基础，在持续抓实维稳措施中强化自身政治建设，不断提高党员干部辨别政治是非、把握政治方向、保持政治定力、防范政治风险、善于从讲政治的高度分析问题、解决问题的能力，确保党的意志统一、行动统一、步调一致向前进。

（三）堅决站稳政治立场，确立正确的奋斗方向

坚决站稳党性立场和人民立场是事关根本的马克思主义立场。紧扣民心、赢得民心民意、汇集民智民力是加强党的政治建设的重要着力点。党委应坚持通过持续的培训学习和工作实践锻炼，努力推进基层乡村全体党员自觉做到“两个维护”，坚决服从党中央，与党保持高度的同心同德;自觉学习党章、尊崇党章，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;持续加强党内政治文化建设，营造风清气正的良好政治生态;持续加强党性锻炼，坚定党员干部的理想信念，提高全体党员干部的政治觉悟和政治能力。党委应指导党员干部按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，坚持把村党支部的政治建设与维护稳定、群众工作、脱贫攻坚和乡村振兴紧密结合，锲而不舍地推动工作落实。坚持引导村党支部要注意“群众不是从理论上，而是根据实际来看问题的”[25]特点开展工作，自觉坚持想问题、做决策、办事情都要从群众利益出发，把对党负责和对人民负责高度统一起来，坚持崇尚实干、勤政为民，把精力和心思用在着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题上。坚持按照“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”[26]的要求锻炼党员干部做群众工作的本领，培养其“积极做行动派、不做观望者”[27]的担当精神和实干品行。注重把抓好群众工作与维稳和扫黑除恶专项斗争结合起来，围绕凝聚人心，以问题为导向，严格按照村级解决群众困难诉求的工作方法开展工作，要求党员干部坚持以踏实的作风做好群众工作，自觉用真挚的情感打动人心，敢于坚持公平正义，积极推动工作改革创新，重视新方法的合理运用，重视环境熏陶改变人，努力把服务管理做到家，确保常态化地把群众工作做到家、落到实。

（四）坚持学好用好党的创新理论成果，不断提高调查研究能力

党委应坚持带头示范引领村党支部落实自治区党委安排的学习任务，学以致用，积极带领村组党员干部开展调查研究工作。坚持实施把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，引导村党支部研究脱贫攻坚、乡村振兴、产业结构调整优化、美丽乡村建设等现实问题;从高质量落实总目标、推进农村深化供给侧结构性改革入手，引导村组党员干部运用辩证思维和深化改革的思路方法做好农村工作。坚持从以总目标引领民族团结进步创建入手，持续推动创建工作向纵深发展，着力解决民族团结进步创建实践中重“团结”、轻“进步”的偏差问题，坚持将民族团结进步与维护稳定、去极端化、农村经济发展转型升级有机结合，实现统筹推进，不断增强民族团结进步创建的实际效果和群众的获得感。引导村组干部学会研究维护稳定、去极端化、扫黑除恶专项斗争和群众工作中的难题，既“要夜以继日、夙兴夜寐地去学习、去研究、去决策部署、去检查督促”[28]，又要善于运用宪法法律和“枫桥经验”深入做好群众工作，深刻解答实践中面临的系列难题，还要以非常之功牵住精准扶贫的“牛鼻子”，啃下脱贫攻坚这块最难啃的“硬骨头”，而且要聚积多方力量，共同推进乡村振兴战略实施，夯实脱贫致富奔小康的基础。

（五）坚持严格执行党的政治纪律

党委应严把政治纪律关口，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，[23]为整治软弱涣散，促进村党支部不断发展壮大提供政治和组织保证。要求村组党员干部必须不折不扣落实党委部署，推进各项工作落实更加坚定坚决。坚持围绕为民务实清廉、公道正派、纯洁政治品行的要求，强化制度意识、规矩意识，强化刚性约束，树立“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”[6]92的法治意识，坚决“守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观”[29]136。坚持牢固树立党员干部没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，持续传导全面从严治党的压力，努力营造风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委部署，坚持不懈整治“四风”“四气”，做到“十要十严禁”，努力为落实党中央治疆方略营造海晏河清的政治生态，推动党中央重大决策部署和自治区党委系列“组合拳”落地见效。党委应坚持抓示范引领、抓支部书记履职尽责、抓村组干部责任落实。坚持按照“抓稳定、促进脱贫攻坚、促进群众工作，关键在党”的思路，细化工作措施，确保从严治党的各项措施在村组党员干部队伍中得到认真落实，确保维护稳定、扫黑除恶、群众工作、脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作任务稳步落实。

党委应着力在服务新疆工作总目标上聚焦用力，坚持“牢牢把握守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标”[2]，切实扛起加强村级党组织建设的主体责任，坚持抓好主业、当好主角，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，持续推进村级党组织建设全面进步、全面过硬，[30]切实持续有效提升村党支部落实党中央治疆方略的坚强政治保证和组织保障力。

注释：

①英吉沙县色提力乡喀力加克村在制定实施乡村振兴战略规划时，全村党员干部都因从没有接触过，不知道如何开展工作。自治区党委办公厅驻该村“访惠聚”工作队党总支书记在每天组织村组党员干部的学习中，专门安排全村党员干部收看和田发展玫瑰花产业、库车发展杏子产业、福海县发展水产养殖业、博州发展葡萄产业等新闻报道节目，引导大家结合村里产业结构现状、特点、优势和实施乡村振兴战略的发展趋势，按照推进农村产业供给侧结构性改革的要求，启发党员干部的心智，结合村里的项目调整和规划进行实践，顺利实施了林果业结构优化调整和提质增效、土地清理平整和高标准农田建设、乡村绿化美化和推进煤改电清洁采暖等工作，使党员干部由过去从没有想过到开始自觉关注村里产业发展布局的优化调整和乡村振兴战略实施等工作，工作能力有了明显提升。

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新疆日报，2019-1-3（A01）.