基于5W1H分析法的高校公共管理专业课程建设

文/程波辉

一、加强公共管理专业课程建设的原因（Why）

首先，新时代党对教育工作全面领导的迫切要求。东西南北中，党是领导一切的，必须突出党在教育领域的领导地位，尤其是强化专业课程的思想政治教育，为党和国家培养合格的社会主义建设者和接班人。因此，必须加强包括公共管理专业在内各类课程思想政治教育建设。其次，践行“立德树人”理念的重要途径。“立德树人”是高校立身之本。思想政治理论素养的提升是“立德树人”的重要体现，作为思想政治教育的主渠道，高校课堂教学必须强化思想政治建设的内容，转变和创新教学方式，课程改革中除了传统的知识传授外，还必须体现“立德树人”的价值理念。最后，创新公共管理教育与教学的现实需求。高校公共管理教育的重要使命就是为党和国家培养高素质、高层次、复合型公共管理人才。这种人才不仅具有扎实的专业知识，而且具有坚定的社会主义信念和强烈的爱国主义情怀，即“德才兼备”。公共管理课程建设的核心目标之一就是培育具有社会主义核心价值观、正确的人生观、世界观、价值观以及“德才兼备”特质的高素质人才。

二、加强公共管理专业课程建设的问题（What）

其一，课堂教学与育人目的相脱节。长期以来，包括公共管理专业在内的课堂教学非常注重如何实施有效教学，强调课堂教学的生动性与吸引力，重视教师以生为本的教学要求，但大都忽略了课堂教学的育人目的，致使真实学习的发生、学生学习的主动性、学科学习的系统性等都处于困境之中。[1]其二，专业课程与思想政治教育课程相混淆。当前，许多高校为了提高政治站位，都把专业课程上成了思想政治教育课程，在课堂教学上从专业教学与思想政治教育之间来回切换，模糊了专业课程与思想政治教育课程的边界。强化专业课程的思想政治性不是简单的增加思想政治教育的内容，而是在课堂教学中，强化政治方向和思想引领，凸显价值使命和理想信念教育，实现知识传授和价值引领的有机统一。[2]其三，忽视知识与技能的内在文化价值与精神塑造。作为一种应用性和实践性很强的学科，目前公共管理的教育大都侧重对学生应用能力的培养，强调知识与技能的传授，秉持价值中立，突出实证主义方法的教学，课程建设与课堂教学中普遍忽视公共管理知识所内含的文化与精神价值。[3]其四，教师的教与学生的学契合度不足。一方面，大多数公共管理课程更多关注的是讲理论、讲道理，而忽视了学生的生活与实践，难以产生共鸣并引发思想启迪。另一方面，一些思想政治教育过于僵化，就“思想政治”谈“思想政治”，对其思想引领和实践指导作用彰显不足，导致学生对思想政治教育产生厌烦甚至抵触心理。[4]

三、加强公共管理专业课程建设的渠道（Where）

一是学校。学校是保证课程建设得以顺利开展并取得成效的重要渠道。需要学校教务处、人事处、宣传部等党政职能部门的通力协作，对包括公共管理在内的校内各专业课程建设进行顶层设计和协同优化，从人力、物力、财力等方面进行投入，加大课程建设的宣传力度和组织保障，确保专业课程建设扎实推进。二是学院。学院是公共管理专业课程建设的主力军，培养方案的设计、教学安排、师资培训、专业教材选定等课程建设所涉及的具体事务，都需要学院进行组织、策划和实施。三是网络。网络是现代教育的重要渠道。可通过“互联网+教育”的思路开展多样化教学，促进信息手段与专业课程教育的融合，避免说教式教学的枯燥乏味。也可以采用在线视频、直播等实现“互联网+课程建设”的模式，传递爱岗敬业、认真负责、精益求精、团结协作、追求卓越、敢于担当等公共管理精神。[5]

四、加强公共管理专业课程建设的时间（When）

其一，线上与线下的学习时间相结合。课程建设仅靠线下的课堂教学是远远不够的，必须运用好网络，开展网络专业课程教育，做到线上与线下合理利用时间。尤其是相对落后的地区，高校课程建设应更多发挥远程教育的作用，实现优质课程教学资源的共享。其二，利用好重大的节日庆典活动时间。重大的节日庆典是实现理论与实践相结合，把思想政治教育融入公共管理教学的重要时机。国庆节、教师节、中秋节、建党节等节日可以引导学生树立爱国主义、尊师重教、文化自信、对党忠诚的品格和信念。

五、加强公共管理专业课程建设的主体（Who）

一是教师。教师是立德树人的核心主体，必须重视和加强教师队伍建设。一方面，加强教师的素养和能力建设。学高为师，德高为范。教师的育德意识和德育能力对专业课程具有重要的影响。适应专业课程建设的目标与要求，专业教师必须做到知识、思想、真理的传播与灵魂、品行、人格的塑造相统一。另一方面，加强教学团队建设。组建公共管理教学团队，致力于专业课程建设工作。在团队建设中注重传播前沿的课程理念、发掘先进的课程资源。从课程建设的学理探索、团队成员的协作机制、课程建设的重视程度和教师专业课程教学能力提升等方面来予以教学团队优化。二是学生。学生是专业课程教育的受众，也是课程建设的重要主体。对学生实施专业课程教育，必须加强对学生特点的研究和成长成才规律的把握。用学生可以听懂的语言和喜闻乐见的形式，有针对性地开展教育教学；将思想教育与解决实际困难相结合，增强育人效果。

六、加强公共管理专业课程建设的举措（How）

其一，实现教学目标的根本转向。包括从学科知识传授向利用学科知识传授来促进学生全面成长，从帮助学生应用学科知识转向通过深刻理解学科知识来发展学生核心素养，从教师对学科知识的讲授转向教师在课堂教学目的与过程中的以身示范。[6]其二，树立“以德为先”的价值理念。高校应树立“以德为先”的价值理念，深度挖掘公共管理专业课程中的德育资源，讲好中国故事，将思想政治教育元素融入教师队伍打造、专业课程建设、课堂教学创新的全方位教育过程和体系之中，实现弘扬社会主义核心价值观与专业课程教育的耦合，着力培养新时代德才兼备的公共管理高层次应用人才。[7]其三，完善培养方案与创新教学方法。在培养方案的设计中，坚持马克思主义的指导地位，促进专业内容与思想政治教育的协调统一，并依据思想政治教育的基本原则和学生认知水平和心理特征，推进公共管理专业教材的二次开发与资源整合。在教学方法上做到专业知识的显性教育与思想政治的隐性教育相统一，运用案例剖析、头脑风暴、小组分享等多种教学形式，全程培育和践行社会主义核心价值观。[8]其四，提升专业教师执教能力。与专业的思想政治教育教师相比，公共管理专业教师在把握思想政治内涵、坚定政治立场以及政治自觉自律等方面仍存不足，亟须通过专业化的培训和指导加以提升。可行的办法是：定期邀请校内外思想政治课程教学名师做专题讲座，组织校级、院级甚至学系的思想政治课程教学实训，组建跨校、跨院的思想政治课程研讨团队进行定期教学观摩与学习，[9]以及建立一套包含思想政治内容的专业课程教学的教师考评体系。其五，加强教学管理与改革。成立专门的专业课程建设的领导机构和组织部门，通过学习与归纳课程建设的教学经验，运用有效的管理手段对思想政治课与公共管理课的理论资源给予高度整合，调动一切积极因素，形成公共管理与思想政治教育的强“合力”。同时，加强专业课程的教学改革，在遵从课程本身的教学规律和完成课程的知识传授、能力培育等教学目标的前提下，充分挖掘并凸显公共管理课程的价值引领功能。[10]