危险化学品重大危险源企业消防安全管理对策

侯赛军(葫芦岛市消防救援支队，辽宁 葫芦岛 125000)

1 重大危险源企业定义

危险化学品重大危险源(简称“重大危险源”)企业：是按照国家标准GB 18218—2018 《危险化学品重大危险源辨识》确定，生产、储存、使用和经营危险化学品的数量等于或超过临界量的单元所在企业。

2 重大危险源企业消防工作薄弱环节

2.1 消防专项规划统筹不到位，公共消防设施配套建设滞后

考虑到城市规划建设的总体需要，重大危险源企业多建于化工园区内，建设初期由于招商引资和开发建设速度等原因，忽视对公共消防基础设施的规划和危化品源头管控。个别园区未编制中长期消防专项规划，或对园区产业项目定位不准确，存在消防规划不合理，消防设施不完善等消防基础设施欠账的情况，火灾防控能力薄弱，形成先天性火灾隐患。有的企业存在“三边工程”即边设计、边施工、边办理手续，个别重大危险源项目先开工后补办手续，由于未取得土地、规划等许可，即便图纸资料齐全，相关部门也无法为其办理消防设计审查验收手续。由于经济下行压力大，部分地区经济发展仍处于爬坡过坎的关键阶段，产业结构调整步伐不快，部分重大危险源企业所在园区新增长点没有形成，消防资金投入不足，各类致灾因素形成叠加放大效应，给消防工作带来前所未有的压力，导致公共消防基础设施滞后，难以满足危化品火灾的实战需要。

2.2 消防安全主责主业意识不强，企业自身消防管理能力不足

部分企业负责人消防安全意识淡薄，存在着重经济效益轻消防安全的现象，对设置消防安全岗位人员重视不够，为节约资金投入，未设立消防管理部门或建立消防管理组织，甚至未制定消防安全操作规程和规章制度。重大危险源消防安全管理是一项复杂性和难度性较高的工作，需要高素质的管理人才支持，但现阶段高素质的危险化学品管理人才较匮乏[1]，特别是中小危化品企业管理人员身兼数职，缺乏消防安全“明白人”，消防安全岗位人员业务素质普遍不高，个别消防管理人员不了解企业生产工艺、工艺流程，不熟悉自动消防设施，不知道爆炸危险区域，不掌握对危化品理化性质及火灾危险性，甚至没有意识到一旦发生火灾所产生的灾害及次生灾害后果。有的企业没有聘请相关安全专家，过度依赖中介服务机构，消防安全主体责任意识缺失和“弱化”严重。有的企业消防安全管理混乱，为了便利将不同火灾危险性的危险化学品堆放在一起，极大增加了发生火灾的概率。

2.3 日常消防管理出现错位现象，不适应新时代安全生产工作需求

当前，消防监管工作任务繁重，仅仅依靠执法人员的检查频次、抽查重点部位等常规方式，无法实现消防监管质效的变化。消防部门原有对列管重点单位“保姆式”的管理方式，使企业产生很大的惰性，让监管部门与企业之间出现了错位，本应由单位负责的消防安全主体责任转嫁到消防部门。消防部门面临新的问题，个别执法人员片面理解服务地方经济举措，执法避重就轻，不敢动真碰硬，未能采取强制措施督促企业采取针对性的整改工作，不能及时消除违法行为和火灾隐患。个别监督员对企业采用的新技术、新材料等方面知识掌握不够，对消防设施智能化安防、技防手段不了解，检查中发现不了隐患问题，对企业消防安全风险管控不到位。消防改革转隶以来，由于部分具备中高级职称的专家型、骨干型人才退伍或转业，使消防执法一线技术骨干力量明显不足，新充实到监督执法岗位上的人员专业素养和业务水平，短时间不能胜任繁重的监督任务。特别是像重大危险源企业这样，工艺复杂、设施繁杂、火灾风险系数大的单位，对监督员综合能力素质要求很高，导致部分执法人员，不适应新形势下消防工作带来的新挑战。

2.4 消防宣传培训教育针对性不强，企业员工消防安全意识普遍不高

消防宣传教育工作多是由消防部门自身在推动，相关行业部门依法履行消防宣传职责缺位、新闻媒体的引领作用不强的问题尚未根本解决，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还没有完全形成，传统消防宣传教育又难以满足危险化学品等重点行业安全需求。社会消防培训机构数量不多，管理不规范，服务整体水平偏低。一般消防教育培训仅限于消防部门对企业负责人、管理人进行临时性培训，单一形式，且对于不同岗位人群，没有专业培训教材，课时很难保证，针对性不强、效果不好保障。有的企业消防培训流于形式，培训仅限于新入职员工，导致员工安全意识不强，针对重点岗位重点人群培训不到位，消防安全教育的覆盖面、普及率、深度性不够，存在违规操作、危化品存放不当、消防设施器材不会使用、火灾隐患发现不及时和逃生技能不足等情况，对消防工作的新要求还有较大的差距。

2.5 企业自身消防救援力量有限，难以适应危化品火灾事故的艰巨性

重大危险源引起的火灾现场，变幻莫测，复杂难控，事故类型的多样性、周围情况的未知性给灭火处置工作带来很大难度。如何能针对初期火灾时采取灵活机动的方式，迅速有效地在短时间内调集到救援力量和灭火设施药剂，特别是快速处置，提出很高要求。有的危化品火灾中会释放有毒有害气体，如果救援人员防护不当就会危及生命安全，没有进行专业训练和特殊防护，很难应对危险化学品火灾事故的复杂性。有的危险化学品火灾不可盲目出水，如：碱金属、金属氢化物、电石等物质遇水会产生可燃气体，可燃气体在爆炸极限内遇明火会发生爆炸，企业一线员工经验不足，扑救初期火灾不当或不及时，容易小火酿成大灾。部分企业依赖国家综合性消防救援队伍，内部消防力量有限，特别是中小企业专职消防队和工艺处置队建设良莠不齐，灭火队员缺乏系统性的专业培训，从身体素质和灭火实战经验都难以适应危化品火灾事故处置的复杂性。

3 消防安全管理对策

3.1 统筹区域整体规划建设，构建协调配套的消防规划体系

要充分发挥政府主导作用，把消防专项规划纳入国土空间总体规划，加强火灾隐患的源头控制。行业部门要自觉将消防工作作为社会管理和公共服务的重要职能[2]，加大消防公共基础设施投入力度，将消防站、消防水源、消防车道等与市政建设一同规划、一同实施，与城市规划相结合，从源头上杜绝先天性火灾隐患的产生。其次，消防救援、自然资源、住建、应急管理等部门可以定期召开联席会，协同发力有效防范，落实行业部门管理责任。住建部门要强化火灾源头管控，做好重大危险源项目消防审查验收工作。消防救援与住建部门要建立消防水源管理机制，根据建成区面积、市政供水管道长度综合确定消火栓数量，加强消火栓维修保养，确保消防水源完整好用。市场监管、消防、应急等部门要建立重大危险源企业消防安全“红黑名单”制度，将存在自查整改弄虚作假、隐患久拖不改等行为的企业，从严实施联合惩戒。再者，要强化督导落实，对经督办后仍存在整改火灾隐患责任不落实、无故推脱，对属地政府和行业部门责任人进行约谈，对履职不到位或发生有较大影响火灾事故的，及时约谈问责，倒逼责任落实。

3.2 压实企业消防安全主体责任，提升完善消防安全管理体系

通过法律法规普及，让企业负责人认识到"管生产经营必须管安全"新理念、新要求，切实落实单位消防安全主体责任。逐步提升消防安全自主化、智慧化管理，鼓励有条件的企业聘请化工、电力、防火等方面的专家组为消防安全顾问，定期围绕危化品生产、储存和使用等关键环节，针对火灾隐患排查、消防设施运行、防火间距设置、应急处置准备等多方面开展全要素检查。企业应做好工艺流程、消防规程设计，加强消防安全管理制度建设，强化员工消防安全意识和业务素质培训。培养企业消防安全管理“明白人”，推动企业完善标准化管理，组建消防管理和应急处置两个团队，强化自查自改制度。企业自身要健全完善消防安全管理制度，逐级、逐岗位明确消防安全职责，定期组织消防管理人员开展防火检查巡查工作，动态跟踪企业内部消防安全隐患整改。企业应建立自我管理、自我检查、自我整改的良性工作机制，落实消防安全管理逐级负责制和岗位责任制，强化防火巡查检查和培训演练，确保做到整改措施、资金和应急预案的有效落实。

3.3 不断提升消防综合监管效能，构建重大危险源消防治理新局面

探索消防治理的新方法、新手段，综合运用各方资源强化消防管理，从源头上堵塞制度漏洞，提升火灾防控效能。结合当地实际，制定出台相关消防技术标准和分级管理办法，督促企业落实消防主体责任，构建灾害事故防控体系。要丰富消防综合治理手段，依托消防救援队伍人才库，成立消防监督管理专家组[3]，开展“专家互动式”组团式体检检查，综合评估形成检查报告。针对重大危险源企业的特点，消防部门可以建立“消防辅导员”制度，派出技术骨干指导组进行巡检，凡发现火灾隐患突出和在监督抽查中主体责任不落实的企业，一律纳入“双随机”重点监管对象，加大抽查频次，实施差异化监管严格执法，督促单位在确保安全的前提下，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患。依托大数据、物联网等现代科技手段，搭建运用重大危险源企业检查APP平台，提升精准治理的技术支撑，落实更加严格的人防、物防、技防措施，将值班人员在位情况、消防设施运转、防火巡查检查、火灾隐患整改等纳入动态管理。强化信用监管，将消防安全有机嵌入政府信息数据平台，共享融合数据资源，拓展消防治理视野，将企业履行主体责任、行政处罚等情况记入信用记录，借助信用机制形成部门监管合力，推动单位落实主体责任。

3.4 强化消防宣传精准培训，提高员工安全综合素养

根据重大危险源企业的特点，开展针对性消防宣传教育培训，创新和丰富消防宣传形式，用足用好传统媒体、新媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，推动单位做到风险自知、安全自查、隐患自改。要做新、做足、做实消防宣传工作，拓展消防宣传教育新阵地，利用微博、微信等媒体宣传消防常识和自防自救知识，不断增强企业员工消防安全意识，筑牢重大危险源企业“消防安全网”。通过开展形式多样消防培训，提升企业员工的消防素质，确保企业消防安全责任人、管理人和基层员工了解本单位消防安全状况，明确消防安全职责，掌握基本危化品理化性质和消防安全知识，使其做到“一懂”“三会”。研发消防智能化教育平台，利用企业消防安全教育平台资源，及时提示一线员工上岗期间消防安全风险，关注所在车间消防操作规程、消防设施和疏散路线，确保发生火灾能够第一时间处置、快速组织安全疏散。

3.5 建强企业消防救援力量，提升早期快速处置火灾的能力

为补齐危化品火灾处置的短板，需发挥企业自身优势，提升初战控火能力，靠消防救援队伍承担灭火救援任务欠妥当。企业要建强专职消防队、微型消防站等灭火应急组织，配足灭火装备器材，有效破解企业自身灭火处置效能低、紧急避险能力弱等难题。按照“全过程、全要素”要求，企业要建立专职消防队和工艺处置队，广泛推广“一队多能”做法，完善企业专职队、工艺处置队与消防救援队伍联勤联训机制，提高应急处置能力。重大危险源企业应制定灭火应急预案，配齐配强灭火救援队伍和必要的防护装备、浓度检测设备以及应急救援器材，并做好日常维护保障使其完好有效。重大危险源企业专职消防队、工艺处置队或微型消防站，在配齐配强必要的灭火器材装备基础上，要结合企业实际编制危化品火灾处置预案，适时与消防救援队伍一同开展针对性演练，不断增强对初期火灾的处置能力。

4 结语

重大危险源企业消防安全工作重要性越发突显，与人们生产生活、社会稳定等息息相关，更关系到人民群众生命和财产安全。通过对其面临的消防安全形势提出解决方案，采取切实可行的举措，补齐短板不足，进而提高重大危险源企业防范抵御火灾的能力。