乡村体育活动中社会体育指导员作用发挥探析

李浩 郭靖燕

1.山西体育职业学院 山西太原 030006;2.同济大学 上海 200000

为推动乡村体育高质量发展，建立乡村体育发展新格局，农业农村部、国家体育总局、国家乡村振兴局联合印发《关于推进“十四五”农民体育高质量发展的指导意见》并指出，发展农民体育是全面推进乡村振兴、建设体育强国和健康中国的重要任务［1］。体育活动不断发展壮大，形成特有的体育产业，与旅游、康养等产业深度融合，使乡村找到新的经济增长点，同时还可以缓解身体疲劳，增进邻里情感，增强团结互助，融洽村居关系，形成积极健康的生活方式［2］。

1 乡村体育活动现状

1.1 政府部门对基础设施建设加大投入

高平市是神农炎帝故里，山西省辖县级市，由晋城市代管，是长平之战的发生地。2022年，高平市地区生产总值达427.3 亿元，农村居民人均可支配收入达到19 652 元，主要经济指标稳居山西省第一方阵。为全面推进乡村振兴，构建更高水平的全民健身公共服务体系，2022 年以来，高平市将15 个乡镇（街道）、110 个行政村（社区）全民健身体育设施改造提升工程列为民生实事之一，累计投资660万元，持续加快完善体育设施建设，抓好普惠性民生保障工程，不断深入推进全民健身与全民健康深度融合，把大量适合群众健身需求的体育设施建在一线群众家门口，着力构建15分钟健身圈，满足群众日常健身和休闲需求。截至2022年底，高平市110个村（社区）全民健身体育设施改造提升工程已全部验收完成，新增体育场地5万m2，全民健身公共服务体系更加完善。

1.2 乡村体育活动开展得如火如荼

2023 年，高平将举办1 项主打赛事、2 项主题体育活动、3 项联赛、66 项单项赛事（活动），共72 项体育赛事，其中，高平市各乡镇（街道）主办赛事26项，参与运动员将达5 000 余人，乡镇举办的知名度较高的赛事有：2023 年4 月16 日，红色小镇·运动野川第五届自行车赛（有26 个省的700 余名自行车爱好者报名参赛）；2023 年10 月13 日，2023 高平·北诗“四明山臻杯”越野摩托车挑战赛（为期3天，共吸引来自全国各地的数百名赛车手报名参赛）。赛事的举办可以加快培育乡村新产业、新业态，全面做好“体育+文旅”融合大文章［3］，助力乡村振兴，还可以完善当地的基础体育设施。

1.3 乡村群众对体育活动缺乏重视

目前，乡村举办的体育活动大都依靠政府部门主导，规模及影响力依靠政府投入，真正吸纳乡村居民参与的赛事大都是昙花一现，能否建立赛事制度，完全依靠乡镇行政人员和村民组织负责人的个人意愿。高平市很多乡镇体育赛事和活动也在持续举办，但是普遍来看，乡村群众主要呈现老龄化趋势，绝大多数群众老旧思想较重，认为生产劳动就是体育活动，闲暇之余消遣方式多是打牌、喝酒和玩手机，这些不良行为的出现，实质上是观念问题和农闲之余可选的娱乐活动较少导致的，开展丰富多彩的体育活动可以丰富农闲生活，减少不必要的邻里矛盾。据走访了解，目前重视运动健身的大多数村民，体育活动以茶余饭后散步和健身广场活动为主，长此以往，将难以推动健康中国的深入发展，影响乡村振兴战略的全面实施［4］。

2 乡村体育活动中影响社会体育指导员作用发挥的现实困境

社会体育指导员主要负责为群众讲授体育锻炼技能，传播健身知识，在群众体育活动中提供技术指导，组织相关体育活动，帮助大家养成体育锻炼习惯。社会体育指导员按照技术等级分为国家级、一级、二级、三级4个等级。

2.1 乡村社会体育指导员数量不足

相关数据显示，目前我国每千人拥有社会体育指导员约2名。高平市的乡村社会体育指导员主要是乡镇学校的体育老师和乡镇热爱体育或从事体育管理工作的人员，大都是三级或二级社会体育指导员，受过培训的国家级社会体育指导员少之又少，乡村组织相关体育活动，只能凭经验办活动，方式简单、内容多年不变，导致活动效果一般，挫伤群众参与的积极性。《高平市全民健身实施计划（2021—2025年）》文件要求，每千人拥有社会体育指导员3.2 人。2021 年全市常住人口为450 767 人，共需配置社会体育指导员约1 500 人，2022年，高平市举办三级社会体育指导员培训班，共培训60余名指导员。早在2017年12月24日，农业部、国家体育总局颁布的《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》中就提出，农村社会体育指导员培训数量原则上不少于县级年度培训数量的1/3［5］，就实际情况而言，农村社会体育指导员参加培训的数量远远不够。

2.2 乡村体育活动组织难

乡村体育与一般社会体育活动相比，有其特殊性，比如组织分散化、项目乡土化、时间农闲化等。乡村体育活动的特点，决定了其组织难度大。一方面，大家在逢年过节时的参与热情高涨，但平时农闲时间不多，所以社会体育指导员在农村开展活动的难度大。另一方面，很多村民认为平时的劳动生产就是体育运动，没有必要再参与体育锻炼。其实生产劳动并不能代替体育活动，生产劳动只是对身体的个别部位有促进作用，但如果经常重复一个动作，不加以注意，很容易得职业病。而体育运动不同，合理地选择和安排适合自己的体育锻炼，对人体健康大有裨益。

2.3 制度保障机制不健全

2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》并指出，要发展公益社会体育指导员队伍，指导其依法开展健身志愿服务活动［6］。从实际情况来看，社会体育指导员指导活动基本为无偿行为，一方面影响了队伍的壮大；另一方面不利于调动现有人员的工作积极性。就体育活动的组织情况来讲，乡镇一般由乡镇文化站管理体育工作，村由村委会兼管，乡镇及村民组织负责人很少会将乡村体育活动作为长期且重要的工作来完成，各级主管部门在考核中并未明确将体育活动的组织情况列为重要考核指标，具体到活动组织方面，就会出现“都管”和“都不管”的现象，特别是地理位置偏远、人口规模较小的村庄，可能会几年无任何体育文娱活动，村民精神文化匮乏。

3 乡村体育活动中社会体育指导员发挥作用的途径

3.1 多渠道加强宣传引导

作为健康生活方式的引领者，社会体育指导员要多深入群众，倡导乡村居民多参加体育活动，形成乡村体育新业态［7］。体育活动本身要求参与人群要长期坚持，但是乡村居民受生产劳动和季节性因素的影响，常常难以长久坚持，因此，乡村社会体育指导员就应因地制宜，农忙时多引导大家开展一些脑力消耗为主的娱乐项目，农闲时多开展消耗体力为主的锻炼项目，做到劳逸结合。通过群策群力，改变村民对体育活动的认知，让村民自愿参与体育活动，多种渠道掌握科学锻炼方法，最终形成终身体育意识［8］。

3.2 定期组织学习培训

乡村社会体育指导员的水平直接影响了乡村体育活动的开展情况，因此提升乡村社会体育指导员能力水平刻不容缓。目前主要依靠体育行政部门、院校、协会、赛事公司培养指导员，一成不变的培养模式亟须调整，可以将乡村社会体育指导员的培训搬到田间地头，鼓励大家发挥主观能动性，在掌握基本理论的基础上，动手建设体育场地，制作简易锻炼器材。例如，利用山地设置定向越野场地、利用树杈制作简易单杠等。还可以组织村民实地观摩开展活动较好的乡村，在互相学习中不断提高。

3.3 建立相应的保障机制

按照财政部《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》的要求，行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出基本补助标准为每个行政村每年1万元［9］，各级部门要确保落实到村，专款专用，大力鼓励企业等社会力量捐赠，共同促进农民体育事业发展。对长期在乡村专兼职从事体育活动组织的社会体育指导员，给予一定的精神和物质奖励，体育行业协会可以组织优秀乡村社会体育指导员评选活动，让全社会重视乡村体育建设，鼓励更多的乡村社会体育指导员服务农村。

4 结语

国家出台了一系列促进农村体育发展的政策方针，对乡村群众参与体育活动起到了很好的促进作用。各级政府部门对农村体育事业的经费逐年加大，越来越多的健身场所兴起，并有专人进行维护，但农村群众参与体育活动的观念要想真正确立，单靠制度文件显然不行，农村体育事业发展道路任重道远，体育强国需要各方共同努力。