企业安全生产风险管理体系评审员的角色定位与管理机制研究
——以供电企业为例

刘 磊 蒋朝阳

（广东电网有限责任公司中山供电局，广东 中山 528400）

《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861—2022）界定的安全生产危害因素包括：人的因素（以下简称“人因”）、物的因素、环境因素、管理因素。其中，人的因素是决定性因素，为全面打造本质安全型企业，安全生产风险管理体系特别关注生产、管理过程中的行为主体——人，从生产、管理、监督、检查、评审各环节强化人因（包含管理因素）危害研究，确保人因风险管控。在这一宏观背景下，本文重点基于评审员定位与管理机制，探讨如何发挥评审员角色作用及评审员队伍的管理机制研究。

中山供电局深入研究评审员在安全生产风险管理方面应该发挥的作用，经过多轮复盘和思路架构重塑，致力打造一支素质过硬、执行到位且具备持续有效核心竞争力的评审员队伍。为此，中山供电局依据《南网安全生产风险管理体系评审标准（2022年版）》（以下简称“《评审标准》”）和《安全生产风险管理体系审核业务指导书》（以下简称“《体系审核业务指导书》”）的各项标准要求和管理规范，开展评审员队伍建设工作，并对体系评审员职能定位及管理机制进行初步研究与实践。现阶段，中山供电局全面实施从“量”到“质”的进阶提升策略，逐步推进企业风险管控能力提升，正朝着建成本质安全型企业的目标稳步前进。

一、供电企业安全生产风险管理体系评审员概述

（一）安全生产风险管理体系评审员的概念

评审员的广义概念，是具备特定资质和能力的个体，具有系统知识、专业方法，以及善于运用科学工具开展管理评审工作，对供电企业的安全生产风险管理体系具有进行客观、全面的评价能力。

根据业务渗透的深度，供电企业级的体系评审员，应呈现有别于其他评审机构评审员的价值体现。一是在身份属性上的差异。体系评审员不仅能承担本单位职员的工作，同时可作为第三方评审员对外主导或参与评审工作。二是在管理工作上的差异。体系评审员在积极参与实践体系管理评审工作的同时，需更深入挖掘管理体系的问题，汇总企业体系审核及体系管理评审中存在的问题，聚焦短板，制定整改提升计划，推进本单位安全生产风险管理体系建设。三是在能力要求上的差异。体系评审员的核心竞争力凸显，不仅能提出问题发现问题，还要有不断剖析问题的意识，及从根本上分析问题、解决问题的能力。

（二）安全生产风险管理体系评审员的职责

供电企业要发挥评审员的作用，其核心职责需清晰划分，安全生产风险管理体系评审员的职责范围应包含但不限于以下内容。

1.参培授课。在知识构建方面，评审员参加本单位内部培训的同时，需积极参与网公司和省公司定期组织的培训，全面持续动态地学习与交流，丰富个人知识理论库。在知识转化方面，评审员根据个人对课程的理解，一是作为评审员担任培训讲师，实现对理论知识理解的转化；二是转化为对日常工作实践的应用指导。

2.制度编审。制度编审工作从两个层面开展：一是主笔编写制度标准。局组织对优秀评审组长或表现特优评审成员进行赋权，由其主笔编写该专项业务主题的机制和标准要求；二是审核制度标准。安监部组织从初、中、高级评审员中选取人员组成评审小组，定期对现行的制度标准开展审核工作，实现每个级别的评审员每年分阶段都能获取任务实践锻炼的资格。

3.监督检查。从现场监督层面，评审员需掌握现场违章管理要求，严查“十个规定动作”“十条禁令”等现场红线违章问题并进行制止、管控，同时对现场违章数据进行分析，举一反三，有效管控现场安全风险。从安全检查层面，评审员需熟悉公司制度标准要求，能够基于《评审标准》中对应业务管理过程中的各项评审要点、体系方法论，发现管理策划与执行问题，分析根本原因，确保整改到位，杜绝三老问题。

4.破解难题。对于基层治理，安监部常态化收集基层痛点难点问题，形成专项问题库；评审员需掌握丰富的分析问题、解决问题的方法论，将问题转课题，开展破题研究，提出改进方法并力争被上级单位采纳。对于响应上级，根据上级发布课题管理要求，积极揭榜，形成课题成果，全面推行实施。

5.报告编制。评审报告的结构与关键内容，需清晰表达具体的问题点，且能呈现问题范围的广度和问题分析的深度，做到有问题、有数据、有分析、有措施，同时报告内容逻辑通顺，依据充分、整改建议与措施明确，能得到受评审单位的认可与接纳。

6.成效跟踪。对开展体系评审过程中发现的问题，评审员主动进行整改成效的跟踪并对整改的进度进行反馈，对落实责任体系，解决深层次管理问题，提升企业安全水平，发挥积极作用，这是闭环管理的关键。

7.经验传承。“师带徒”模式，通过传、帮、带方式为企业安全风险体系建设和可持续长效发展培养后备人才。

二、供电企业安全生产风险管理体系评审员的角色定位

（一）安全生产风险管理体系建设的影响者

评审员是安全生产风险管理体系建设和推演进程中的关键角色，评审员队伍的构建对于供电企业安全风险管理体系建设和稳定推进具有重要作用，承担着体系监督、评估和指导的重任，为供电企业的安全生产保驾护航。

（二）安全生产风险管理体系的宣讲者与答疑人

评审员作为供电企业安全生产风险管理体系的宣讲者和答疑人，他们要保持对体系的深刻理解和全面把握，并不断提高自身的专业素养、沟通表达能力等综合能力。通过宣讲，他们要向企业内部各个层面的人员传达安全生产风险管理体系的理念、目标和运作方式，提升大家对体系的认知度。同时，他们还要耐心解答员工的疑问和困惑，确保大家对体系有正确的理解及应用，促进体系的顺利推进和有效实施。

（三）隐患排查治理的洞察者

隐患排查治理对于供电企业的未来发展具有重要意义，是亟待重点研究的领域。其中，作业风险管控的驱动效能与机制是未来分析研究的重要方向。在这一过程中，评审员发挥着“洞察者”角色的作用。他们具备敏锐的洞察力，能够深入了解各项静态和动态影响因子，并准确识别受这些因子影响的业务域或业务单元。评审员的专业知识和综合分析能力，可为供电企业隐患排查治理工作的推进提供扎实的基础支撑，有助于企业更好地降低风险、预防事故，确保供电企业安全稳定运行，为所在企业的安全生产发展做出应有的贡献。

三、供电企业安全生产风险管理体系评审员管理机制

评审员的定位是构建企业安全生产风险管理体系评审员队伍的指导方向，评审员需要发挥的作用是体现该队伍的主要价值，而该队伍的管理则需要通过细化评审员队伍构建指导框架中的各级各模块的内容，形成切实有效的评审员日常管理机制，达到管理与全面推广的效能。

（一）评审员队伍构建指导框架

依据人才管理系统方法论，以安全生产风险管理体系人才队伍建设为核心，建立本质安全型企业评审员人才队伍发展建设的两项举措，即“选人用人留人育人”和“激励评价检核标杆”，结合供电局的现状，搭建本单位评审员队伍构建指导框架，如第63页图1所示。

图1 评审员队伍构建指导框架

（二）管理机制的关键构成要素

“能力地图、课程地图、任务地图”三地图协同创新管理机制已得到推广应用，成功实现了学习发展与能力展示、知识体系与任务实践的双向通道协同推进。该机制致力于促进人才培养和队伍建设的全面发展，在实践过程中，始终围绕行业和企业政策指引，根据不同推进阶段的重点目标，进行更贴近风险管控源头的管理职能探索与思考。通过三地图协同创新管理机制，确保评审员队伍在运作过程中切实有效地支持业务一线风险管控的开展，以实现更加全面、高效的风险管理，促进供电企业在安全生产风险管理方面取得更大发展。围绕学习发展实施路径的设计，以安全生产风险管理体系人才队伍建设为核心，从能力目标画像、能力培养建设、人才队伍构建3个角度实施，其技术路线如图2所示。

（三）评审员的激励机制和考核评价

激励机制在调动评审员人才工作积极性和主动性，以及挖掘评审员潜能方面发挥着重要作用。评审员虽然是兼职岗，但对于供电企业是缺一不可的关键角色，其工作积极性和主动性直接关系供电企业安全生产风险管理体系的运行质量和安全成效。

激励机制的策划设计，是对应本单位精简与优化评审员的行动计划，该计划从2024年1月起实行，通过培训、考试与评估及再评估的方式，精简与优选评审员，形成全新评审员队伍并作为未来年度重点培养对象，组织设计并审核通过物质与精神双重激励举措实施激励。

激励机制的应用落实结合评审员的评价标准。物质激励方面，通过工作任务积分制，设立专项奖金作为物质激励的有效措施，调动更多的评审员向更高级晋升的动力。精神激励方面，通过设立年度评审员优秀称号、年度总经理/书记的专项奖、安全管理专项奖，以激发评审员的成就感和自豪感，进一步调动其工作积极性和团队认可度。此外，本单位营造良好的工作环境和团队氛围，关注评审员的工作与生活，提高其工作满意度，增强团队归属感。

本单位激励机制的设计和实施关注了激励目标值与评审员期望值的匹配性，同时在构建激励机制时，充分了解评审员的诉求，通过多样化、个性化的激励措施收集不同评审员的需求，以提高激励效果。

四、结语

案例企业的实践证明，安全生产风险管理体系评审员队伍建设已在工作职责的划分、评价标准的落实和评审员管理制度建设上取得了一定成效，但在评审员队伍的系统化管理上还存在着一些不足，需要进一步改进。本文通过对企业安全生产风险管理体系评审员管理机制的应用研究，认为改进的重点应放在优秀评审员的选拔与培养、评审员评审工作的过程管理以及评审员激励机制和考核评价的优化和落实等方面，在此基础上，扎实推进企业年度体系管理评审工作，深度查找问题，汇总企业体系审核及体系管理评审中存在的问题，聚焦短板，制定整改提升计划。