强举措变废为宝 优管理提质增效
——浙江省行政事业性国有资产盘活优秀实践案例经济篇

浙江省财政厅资产管理处 浙江 杭州

一、统筹兼顾，系统推进资产盘活

1.建立健全工作机制

明确分管领导和牵头部门，出台《浙江省财政厅关于进一步盘活行政事业性国有资产的通知》（浙财资产〔2023〕12号），落实更大力度夯实资产家底、更大力度优化资产配置管理、更大力度推进资产共享共用、更大力度推动全省贯通公物仓管理和更大力度破解历史遗留问题五个方面具体举措。

2.统分结合加强协同

贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国发〔2022〕19号）和《浙江省进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》（浙政办发〔2022〕65号）等文件精神，明确职责分工，统筹行政事业性国有资产盘活工作，研究制订盘活存量资产相关的政府债务风险管理政策，会同相关行业主管部门指导各领域盘活存量资产工作。

3.创新资产盘活方式

创新设立省级行政事业单位国有资产集中盘活运营模式，明确浙江省财务开发公司下属浙财国有资产运营有限公司为省级行政事业单位国有资产集中盘活运营平台，负责承接浙江省级行政事业单位、财政归口的国有企业不良资产、剥离资产等特殊资产处置和管理工作，充分发挥其在处理财政周转金等历史遗留问题积累的经验优势。2023年7月，首单事业单位改制剥离资产划转签约落地，有效解决了该项资产多年实际无人监管的状况，切实维护国有资产安全。

二、多点开花，创新提升资产效益

1.整合闲置资源打造增值式平台

在浙江省政府、浙江省财政厅的政策支持下，浙江省农科院将闲置的1.6万平方米老旧科研用房打造为浙江省农业科创园区，通过整合集聚农业科技资源，搭建成果转移转化平台，构建农业企业全生命周期服务体系，有效解决了农业科研成果研发与产业实际需求衔接不够紧密、缺乏专业化成果转化平台、人才资源和成果转化效率低等堵点难点问题，进一步盘活了国有存量资产，充分发挥了国有资产对农业科技成果转化的启动器、加速器和放大器作用,国有资产提质增效成效显著。2022年，浙江省农创园园区企业年度总产值超过6亿元，纳税总额达到360万元，年度上缴财政房屋出租非税收入超过600 万元。近四年累计转化成果数量达263项，金额共计1.6亿元，科技成果转化总收入平均年增幅达44%，成果转化平台作用发挥卓有成效。

2.搭建职务科技成果转化安心屋

为进一步盘活高校院所职务科技成果和技术类无形资产，激发科研人员成果转化积极性主动性，浙江省财政厅、浙江省科技厅强化工作协同、政策协同、改革协同，按照“重大改革+重大应用”方式，联合开发了职务成果转化“安心屋”数字化应用场景，与中国浙江网上技术市场3.0无缝衔接，在全国率先搭建全省统一、规范的“内控管理―转化审批―公开交易”成果转化全流程电子化通道，实现成果转化全链条管理，为落实高校院所成果转化内控管理制度和尽职免责机制、推动职务科技成果后续不纳入国有资产保值增值考核等提供数据基础和制度保障，最终实现职务科技成果高效转化、安心转化。截至2023年10月，“安心屋”累计入驻单位180余家，近50 000项存量的职务科技成果和技术类无形资产实行单列管理，超300项科技成果以全链条管理方式进行盘活转化。

3.打造大仪共享平台支撑科技创新

在物联网技术的基础上，打通财政资产云与科研仪器开放共享平台壁垒，从源头上增加大仪共享平台纳入设备的数量，解决“底数不清、多头管理”的难题。全域安装大仪物联网传感器，通过传感器反馈的数据分析仪器的使用效率，持续推进“浙里大仪共享”平台建设，实现科研仪器“购置评议—仪器入网—开放共享—运行监测—绩效评价”全周期管理“一网办”和“智能搜索—实时预约—费用支付（创新券抵扣）—结果反馈—服务评价”全流程服务“一指办”，全面支撑科技创新，为企业创新降本增效。截至2023年12月底，平台已整合浙江省高校院所、企业等管理单位359家，30万元以上入网大仪超1.7万余台，总价值超170亿元；安装物联网传感器1.1万余台，对299台大仪购置需求开展评议，建议取消、调整购置105台，节约财政资金1.44亿元，有效提升财政资金使用绩效。通过大仪平台，累计为1万余家企业提供服务30万余次，节约企业大仪购置费用超过2亿元。

4.利用闲置校舍改造博物馆基地

针对区域部分国有资产资源使用效益不高等问题，湖州市南浔区财政局通过充分发挥地方政府专项债券资金的拉动作用和引进第三方社会资本力量等方式，有机结合当地历史文化元素，引进专业团队强化运营，将闲置校舍改造升级为全国首个集成式儿童博物馆岛研学基地，成功推动了闲置资产有效盘活利用，助力南浔高质量发展。自2023年3月博物馆岛试营业以来，共接待长三角地区游客近18万人次，单日最高入园超4000人次，营业收入约600万元。博物馆岛以研学基地为发端，成功招引夏至咖啡、览春酒坊、大观茶楼等8个业态，通过有机结合体育、文化、休闲和教育多方面内容，为亲子研学人群提供多元化体验。基地内成立“乐学共富”工坊，吸纳80余名群众就业，人均增收3.5万元，实现社会效益、经济效益、文化效益三丰收。

5.破遗解难推动闲置资产再生金

针对城中村改造工作过程中遗留的车位（库）闲置浪费、破损失管等问题，丽水市成立由常务副市长牵头、23个成员单位协同办公的工作专班，下设综合协调组、资产移交组、政策指导组、清退处置组、宣传舆论组、信访维稳组、修缮销售组等7个专项小组，统筹推进地下车位（库）盘活工作。经过调查摸底、资产移交、工程修缮、动员部署、清退处置、公开销售等重点环节，摸清了市本级安置小区地下车位（库）底数，修理完善了车位（库）设施，理清产权并完成移交资产，顺利开展了“销售为主、租赁为辅、自愿申购、租售并举”的销售租赁工作，实现闲置失管资产再生金。截至2023年9月，丽水市启动了22个小区的车位（库）销售工作，启动占比达44.90%；共销售车位（库）1332个，回笼到账资金17 196.23万元。同时推动开展长期租赁和分时租赁，出台相关政策，加强地下停车位（库）的长效管理，从根源上解决历史遗留问题，提升国有资产效益。

下一步，浙江省财政厅将持续推进行政事业性国有资产盘活工作，梳理符合要求的存量资产，鼓励民营企业积极参与盘活存量资产，以市场化手段撬动社会资本力量参与，深挖资产潜力，提升资产吸引力，提高资产盘活收益。