高校大型仪器设备开放共享问题的研究与探索*

元 渊 朱艳芳

安阳工学院国有资产管理处 河南 安阳

一、引言

要了解大型仪器实际现状，就必须进行调查研究，针对大型科研仪器开放共享工作的现状，围绕大型科研仪器开放共享工作中存在的问题和发展目标，从资产现状、组织架构与管理体系、评价办法与奖惩机制等方面描述开放共享工作中的现状。

1.资产现状

近年来随着高等教育事业的快速发展和科研投入的不断增加，大型科研设施与仪器设备数量、种类、价值也快速增长，高价值且持续增长的大型设备让管理单位感到责任巨大，不得不深入地思考如何去采购、管理、使用、评价这些投入大量财政资金的大型仪器设备。

2.组织架构与管理体系

通过对河南省内部分高校和分析测试服务机构调研发现，现阶段大型仪器开放共享主要分为分散管理与集约管理两种不同方式。分散管理由主管单位设立直属机构负责组织统筹工作，实行两级管理，二级单位根据自身的专业特色、仪器特点，依据相关文件制定各自的开放共享管理细则和绩效奖励办法。同时每个二级单位设专责人员负责大型仪器的运维和考核，直属机构负责数据与资料的汇总、审核。大型仪器开放共享工作纳入二级单位及个人年度综合绩效考核。大多数高校由于专业、仪器种类多的特点采用分散管理的模式，最大限度实现专业人做专业事。集约管理由管理单位对大型仪器设备的采购、管理、使用、评价等方面进行集中垂直管理，目的是最大限度提高设备利用率，减少重复投资，降低设备运营成本。集约管理主要被专业的分析测试机构和部分开放共享工作发展较好的高校采用。

3.评价办法与奖惩机制

《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）中指出：“对于不同类型的科研设施与仪器，采取不同的开放方式，制定相应的管理制度、支撑措施及评价办法”。但在制定相关制度和流程时，一方面墨守成规，不能结合单位自身情况和学科特点等综合考虑仪器设备使用水平、服务质量和成果产出等差异情况，从而很难制定出科学合理、可操作性强的使用效益评价标准体系。另一方面，各级管理技术人员是开放共享工作的主体，现阶段大多数都是兼职人员，在完成本职工作的同时承担着大型仪器设备的共享服务任务，工作任务繁重的同时由于行政事业单位工资总额、人事和财务补贴奖励制度等限制，激励措施难以落实。由于高校仪器设备管理技术人员在职称晋升、绩效核算、年度考核三个主要方面难以体现其工作价值，无法调动其工作积极性，这极大阻碍了对高精尖仪器设备深层次的利用与开发。评价办法与奖惩机制之间相辅相成，没有科学合理的评价办法就无法为奖惩机制提供依据，而奖惩机制不落实，评价办法终将沦为一纸空文。

二、大型仪器设备开放共享的三个坚持

1.坚持问题导向，建设高效、有效的共享体系

大型仪器开放共享工作正处于探索阶段，不同单位存在各自不同的情况，妨碍开放共享工作推进的障碍点不尽相同，难以形成全国、全省统一的解决方案。因此在工作和决策过程中必须坚持以解决实际问题为中心，以服务科研人员和科技企业为落脚点。

在具体工作过程中注重解决问题的方法和思维方式。通过访谈、调研、数据分析等方式积极主动地寻找问题产生的根源，分析问题的原因和影响，针对问题制定具体的解决方案，并明确责任人和时间节点。在执行过程中监督和跟踪解决问题的进展情况，确保方案的有效实施，并及时收集和评估解决方案的效果，通过数据分析、用户反馈等方式了解方案的成效和问题的改善情况，并根据反馈结果进行必要的调整和改进。通过持续的问题导向思维，逐步攻克开放共享过程的难关，维持共享体系平稳高效运转，实现共享水平持续提升。

2.坚持过程管理，提高信息化水平

坚持过程管理，有利于实现流程优化、资源利用、问题解决、绩效评估、持续改进和组织协同等多个方面的效益和目标，有效破除开放共享瓶颈，从而提高开放共享工作的效率、质量和创新能力，最终形成科学合理的开放共享体系。借助信息技术，高校可以有效衔接大型仪器设备的管理、服务、评价和监督，促进大型仪器设备的有效管理和维护，进而提高开放共享水平和效益，促进跨单位、跨学科的合作和创新。

3.坚持以人为本，加强技术队伍建设

高水平的技术队伍才能提供基于用户需求的、创新的、有一定深度的服务，因此技术队伍水平的高低间接决定了仪器设备的使用效益。探索并构建符合单位实际、可操作性强的大型仪器管理和技术人员职称晋升通道，增强人才的进取心和自我价值感，充分体现以人为本、相互成就的大局观。

三、提高大型仪器设备开放共享水平的举措建议

1.顶层布局，统筹谋划

各单位依据大型仪器设备数量及服务需求设立专职管理机构，同时由单位主管领导牵头，相关部门干系人为成员成立大型仪器管理委员会，从组织模式、管理责权、考核评价、激励约束等四个方面统筹谋划、协调解决开放共享工作中的重大问题。对收入分配、评价考核、人员激励等关键问题要制定细则进行明确说明，使各个环节的工作都能责任到人，做事有章可循、有据可依。

2.立足学科，分层建设

专业学院或者专业科室比管理单位更了解设备，更熟悉人员与环境等因素，构建校-院-实验室三层架构的开放共享管理模式，通过强化功能、硬化能力、实化绩效、优化服务推进共享平台建设，助力大型仪器设备开放共享。

3.强化科技资源共享意识

大型仪器设备是国家重要的科技资源，也是科技发展的重要工具，大型仪器开放共享作为我国科技创新政策的一部分从2015年开始实施，但有些单位或个人的小作坊意识和做法已经阻碍现代科技发展与学科交叉融合。管理单位一方面要通过制度或规定来保障共享的实施，另一方面也要通过共享服务奖励基金等相关政策来增强科技资源共享的意识。同时应对开放共享的重要性和意义加以宣传引导，多批次、大范围开展宣传活动，在思想意识上逐步完成从“为我所有”到“为我所用”，在管理上逐步完成从“重建设轻管理”到“重统筹看绩效”。

4.持续建设信息化、网络化的共享平台

持续完善大型仪器公共技术平台服务系统离不开相应的人力物力支持，提升在线平台的综合服务水平和服务能力才能更好地满足科研工作需求，提高科研人员的满意度和忠诚度。在加强平台信息化建设的同时，持续跟踪管理开放共享的仪器设备，不断提升平台的智能化水平，在实现测试服务的在线预约、反馈、协作、计费等功能的基础上，有效衔接设备的管理、服务、监督和评价。信息化的管理手段能使单位及时全面地掌握设备使用情况和实验技术人员工作状态，通过数据挖掘和分析发现瓶颈，为进一步优化各项制度提供有力的数据支持。

5.设立专项基金，提供经费保障与支持

设立大型仪器设备专项基金，对提供开放服务的大型仪器进行定期维护和保养以保障设备的高效运转，消除管理技术人员的顾虑，扭转设备凑合着用的局面，回答管理部门“修不修？何年修？维修费哪里来？”等一系列疑问，为一线管理技术人员放心大胆地开展共享工作保驾护航。同时设立定向的大型仪器分析测试基金，对有需求的科研人员开放申请，鼓励他们利用共享仪器，从而减少设备的重复购置。此外，单位可根据每年大型仪器设备的考核评价给予配套经费资助，用于仪器设备运营、人员培训、实验环境改造等。

6.建立收入与分配机制

管理单位提供开放共享服务可按照成本补偿和非营利性原则收取费用，收费标准应向社会公布，收取的服务费用可用于科研设施和仪器的运行维护、耗材成本、人员绩效、服务平台建设等与开放共享工作相关费用支出。管理单位作为开放共享责任主体，负责制定本单位的开放共享管理办法，制定并公开发布开放共享服务价格，组织实施本单位科研设施和仪器向社会开放共享工作。

7.建立科学合理的使用效益考评体系

管理单位要掌握不同类型的大型仪器设备在使用方式、需求热度、目标用户、评价考核方法等方面的差异，结合学科专业特点，综合考虑大型仪器设备共享现状和功能定位，根据设备特点设置不同的评价指标权重，将定性评价与定量评价结合起来建立差异化的考核评价办法，才能从根本上形成操作性强的大型仪器设备使用效益考评体系。

8.建立务实的激励与约束机制

建立激励与约束机制是为了通过明确大型仪器设备共享激励与约束方案，有效地激发个体或组织的积极性和动力，引导他们朝着预期目标努力，并防范不良行为和违规行为。

（1）设定明确的目标，使实验技术人员有明确的方向和期望，并通过奖励措施来激励实验技术人员的积极行为和成果。同时打通实验技术人员职称评审通道，鼓励实验技术人才潜心研究，做出突出贡献。对于实验技术人员的职称晋升，在考虑学术水平的同时还要综合考虑其岗位特点和为开放共享工作做出的奉献，将大型仪器平台建设、运维、效益评价等因素纳入职称评审办法。

（2）通过制定规则、政策和制度来防范不良行为和违规行为。约束机制应该具有明确性和可执行性，以确保行为的合规性和公平性。及时给予个体或组织关于行为和绩效的反馈和评估。正面的反馈可以增强动力，负面的反馈可以提醒和纠正不良行为。

（3）激励与约束机制应具有一定的灵活性，以适应开放共享工作过程中不同的情况和变化。根据目标、环境的变化、个体或组织的需求变化及时调整和优化机制，以保持其有效性和可持续性。

（4）建立荣誉体系，在大型仪器设备开放共享工作中取得成效的单位、团队和个人要给予相应的荣誉和奖励。

9.打造高水平实验技术队伍

高水平的技术人员能够结合用户需求和仪器性能特点开展服务，在科研以创新为目标的宗旨下实现大型仪器功能的二次开发和利用，实现服务与创新的协同发展。

（1）在国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的大背景下，管理单位要重视实验技术队伍建设，切实提升实验技术人员能力。

（2）根据开放共享仪器数量和工作任务，按照专兼职相结合、固定与流动岗位相结合、编制人员与劳务派遣相结合的原则，对实验技术队伍进行优化和补充。

（3）重视并加强专业技术培训，定期邀请国内外专家、优秀技术人员进行专题讲座和技术培训，单位层面形成以老带新机制，解决实验技术人员能力不足的问题，全方位、多层次、多形式地提升实验技术人员综合业务素养。

（4）设立大型仪器设备功能开发基金，以项目的形式对负责大型仪器设备运行管理的实验技术队伍及相关机组人员开放申请，激发实验技术队伍科学仪器或关键部件原创研发动力，支撑大型仪器设备重大原创性成果产出，最终实现充分挖掘设备使用潜力、最大化发挥设备效益的目的。

四、结语

大型仪器设备开放共享是国家提升科技创新资源利用率的重要组成部分，在提升国有资产投资效益的同时也有助于形成跨学科协同创新的科学研究新局面，是优化科研环境、提高科技竞争力的重要举措。深入推进高校大型仪器设备开放共享工作，更好地服务科研、服务社会，助力“政、产、学、研、用”协同创新发展。