新征程上海公共卫生应急管理模式创新路径研究

唐坚

摘要：本文旨在探讨新征程背景下上海公共卫生应急管理模式创新的路径。通过分析当前上海公共卫生应急管理面临的挑战，提出以人民为中心的发展思想、预防为主、平战结合、科研与救治、构建大公共卫生应急管理格局等核心理念，并从组织架构、信息共享与数据利用、人才培养与队伍建设、科技创新与技术应用、国际合作与交流以及法律法规与政策体系等方面提出具体创新路径。

关键词：公共卫生应急管理；上海；管理模式；科技创新；人才培养

随着全球公共卫生安全形势日益严峻，公共卫生应急管理已成为各国政府面临的重要任务。上海作为中国的重要城市，其公共卫生应急管理面临着诸多挑战。在新征程背景下，上海需要探索新的管理模式，以应对日益复杂的公共卫生危机。本文将围绕这一主题，探讨上海公共卫生应急管理模式的创新路径。

一、新征程上海公共卫生应急管理模式创新的核心理念

（一）坚持以人民为中心的发展思想

以人民为中心的发展思想贯穿于公共卫生应急管理的各个方面，旨在保障人民群众的生命安全和身体健康，为市民提供更加高效、安全、便捷的公共卫生服务。上海市政府高度重视公共卫生安全，及时制定针对各类突发公共卫生事件的应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应，有效防止疫情扩散，同时通过不断优化应急预案，强化公共卫生风险评估和预警机制，提高应对公共卫生事件的科学性和有效性。[1]

坚持以人民为中心的发展思想还体现在公共卫生应急管理体系的建设中，上海市着力构建完善的公共卫生应急管理体系，包括加强公共卫生基础设施建设、提升疫情防控能力、优化公共卫生资源配置等方面，这些举措旨在提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力，确保市民享有安全、可靠的公共卫生环境。

此外，上海市积极组织专家团队开展公共卫生科技攻关，加大研发投入，为疫情防控提供科技支持，例如，上海市科委等多部门联合制定 《关于加强公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设的实施意见》，旨在提高上海市公共卫生应急管理科技攻关能力，为疫情防控提供有力支撑。

（二）预防为主、平战结合、科研与救治

新征程上海公共衛生应急管理模式创新的核心理念是预防为主、平战结合、科研与救治。这一理念是基于对公共卫生应急管理的深入思考和实践经验总结，旨在提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，保障人民群众的生命安全和身体健康。预防为主是指注重预防控制，采取主动措施，尽力阻断疫情传播途径，防止疫情扩散。在疫情暴发初期，上海通过严格的人员管控、动态的健康监测和精准的核酸检测等手段，有效地控制了疫情的传播，为后续的防控工作奠定了基础。

平战结合是指平时与战时相结合，做好常态化、规范化的预防工作，上海在传染病防控方面一直保持高度警惕，建立了完善的突发公共卫生事件应对机制，并进行一系列的应急演练和实战化训练，提高了应急管理的响应速度和效率。科研与救治是指注重科研创新，在保障人民群众生命安全的同时，积极推动疫情防控与医疗救治的科学发展。上海坚持科学决策，充分发挥各级科研机构的作用，加大对抗疫药物和疫苗研发投入，同时积极引进和运用先进的医疗设备和技术，提高了救治水平，为疫情控制提供了有力的科学支撑。[2]

（三）构建大公共卫生应急管理格局

随着社会的不断发展和城市化的进程，城市公共卫生应急管理模式也需要不断创新，以应对日益复杂多变的公共卫生事件，构建大公共卫生应急管理格局意味着将公共卫生应急管理纳入全市范围的协同合作中。公共卫生事件不仅仅是一个单一机构或部门可以解决的问题，而是需要各方共同参与、协同作战的复杂系统工程。通过构建一个大的格局，可以整合各方资源，提高信息的共享和响应的效率，有效应对公共卫生事件的发生和传播，最大限度地减少损失。

构建大公共卫生应急管理格局还意味着需加强与其他城市、国际间的合作，公共卫生问题的范围往往不局限于一个城市或一个国家，而是具有全球性的影响力。在新的征程上，上海公共卫生应急管理模式应加强与其他城市和国际组织的合作，共同制定和推进全球公共卫生事务的应对方案。构建大公共卫生应急管理格局还要求加强社会参与，形成全社会共同参与公共卫生应急管理的氛围。公共卫生问题涉及的领域广泛，需要多方共同努力，而社会各界的参与是非常关键的。通过加强公众的意识培养和参与能力的提升，可以实现公共卫生应急管理的全覆盖，增强应急响应的效果。[3]

二、上海公共卫生应急管理模式创新的具体路径

（一）建立高效的组织架构

上海作为全国的经济中心和人口密集的大都市，公共卫生应急管理工作显得尤为重要。公共卫生应急管理涉及多个部门和机构的协同合作，需要建立一个统一的领导机构和协调机制，考虑成立上海市公共卫生应急管理办公室，将相关部门的人员和资源统一调配和管理。此外，还需要建立相关的工作机构和专家委员会，提供专业的技术支持和决策参考，提高协同工作的效率，确保应急管理工作的迅速、准确和科学。[4]

现阶段，上海已经拥有了丰富的公共卫生资源，包括医疗机构、疾控中心、应急救援队伍等，可以通过建立信息共享和资源共享的机制，将这些资源整合起来，实现优势互补和互利共赢。同时，还需要优化分工，明确各个部门的责任和职能，形成相互协作、高效运作的工作机制，提高应急管理的效率，提前做好准备，应对突发公共卫生事件。

公共卫生应急管理涉及多个部门的工作，包括卫生健康部门、公安部门、交通部门、教育部门等。为了提高决策效率，需要建立跨部门的沟通和协调机制，确保信息的及时共享和决策的快速执行，通过建立联席会议制度、定期召开应急演练等方式，加强各部门之间的联系和协作，同时还应加强与社会组织的合作，发挥社会力量在应急管理中的作用。

（二）提升信息共享与数据利用能力

在上海公共卫生应急管理模式创新的具体路径中，通过建立公共卫生信息平台，实现数据互通，可以提高卫生应急管理部门之间的信息共享和协同工作能力。公共卫生信息平台可以集成各级卫生应急管理部门的信息系统，并建立统一的数据标准和接口，实现数据的共享与集成，各级卫生应急管理部门可以实现实时数据共享，提高信息传递的速度和准确性。

卫生应急管理部门可以通过数据分析，对疫情、疾病传播等方面进行深入研究和分析，为决策提供科学的依据。在建立公共卫生信息平台的基础上，卫生应急管理部门可以利用大数据和人工智能等技术，对海量的卫生数据进行挖掘和分析，发现潜在的风险和问题，并提供相应的解决方案。

在信息共享与数据利用能力的提升中，还需要加强卫生应急管理部门的技术应用和人才培养，卫生应急管理部门应积极引进先进的信息技术和设备，提高信息共享与数据利用的技术水平，应加强人才培养，在人员队伍中培养具备信息技术和数据分析能力的专业人才，提高卫生应急管理部门的整体素质。[5]

（三）加强人才培养与队伍建设

上海应建立一套完善的应急管理培训体系，包括针对各级政府工作人员、卫生部门工作人员、社区工作者、志愿者等不同群体的培训课程，以提高他们的应急管理技能和应对突发公共卫生事件的能力。一方面，可以通过招聘具有丰富经验的公共卫生专家和应急管理专业人才，充实到上海的公共卫生应急管理队伍中；另一方面，应加大对现有工作人员的培训力度，提高他们的专业技能和综合素质。

社区是突发公共卫生事件的第一道防线，因此要加强社区公共卫生应急管理能力建设，包括建立健全社区公共卫生应急组织体系、制定应急预案、加强社区卫生设施建设等。科技创新在公共卫生应急管理中发挥着至关重要的作用，上海应加强公共卫生应急领域的科技创新，如研发先进的检测技术、快速诊断试剂、疫苗等，以提高公共卫生应急的效率和质量。[6]

（四）推进科技创新与技术应用

公共卫生应急管理是一个复杂而庞大的系统工程，需要科技创新与技术应用的支持。上海作为全国重要的经济和人口中心，应当在公共卫生应急管理方面发挥模范作用，为其他地区提供借鉴和参考。在公共卫生应急管理中，科技创新的应用可以提供更准确、更快速的数据采集和分析，有助于快速、准确地判断和预测疫情的发展趋势。通过数据的整合和分析，上海可以更好地了解疾病的传播规律和风险评估，根据科学的依据制定相应的防控策略，同时科技创新还可以提供更有效的疫苗研发和生产技术，保障疫苗的供应和质量。

上海可以建立健全信息化系统，以提高公共卫生应急管理的效率和便捷性。通过信息化系统，可以实现信息的实时传输和共享，提高各级应急部门之间的协同工作能力，同时上海还可以推动医疗机构引进先进的医疗设备和技术，提高疫情监测、诊断和治疗的水平。此外，加强技术应用还可以提供更好的卫生防护装备和个人防护用品，切实保障医护人员和公众的生命安全。

除此之外，上海还应鼓励民间力量参与公共卫生应急管理，并加强与社会组织和企业的合作。民间力量可以通过创新性的举措和资源调动能力，为公共卫生应急管理提供补充和支持。上海可以设立专项基金，用于资助和扶持相关科研机构和企业的创新项目。同时，上海还可以建立健全公共卫生应急管理的志愿者网络，组织和培训一支具备专业知识和技能的志愿者队伍，在应急事件中发挥积极作用。[7]

（五）加强国际合作与交流

随着全球化的深入发展，公共卫生事件的跨境传播风险越来越高，各国之间的合作与交流变得尤为重要。上海市作为国际大都市，应当积极主动地促进国际合作与交流，加强与其他国家和地区的合作，共同应对公共卫生事件的挑战。不同国家和地区在公共卫生应急管理方面都有各自的优势和经验。通过与其他国家和地区的合作和交流，可以学习到他们在疫情防控、应急救援、信息共享等方面的成功经验，将其应用到上海的公共卫生应急管理中。

加强国际合作与交流可以拓展上海市的资源和渠道，通过与其他国家和地区的合作，可以借助其资源和渠道来获取更多的医疗物资、防护装备等紧急需求。同时，可以加强与其他国家和地区的信息交流和分享，及时获取全球公共卫生事件的最新动态和科学研究成果，为上海市的决策和应对提供参考。通过与其他国家和地区的合作，上海市可以展示自身的应急管理能力和态度，借此提升其国际形象和声誉。同时，通过与其他国家和地区的经验交流和合作，上海市可以扩大自身的影响力，成为公共卫生应急管理领域的合作伙伴和领导者。

（六）完善法律法规与政策体系

为了更好地应对公共卫生事件，上海市应进一步完善法律法规与政策体系，要建立健全公共卫生应急法治体系，以确保公共卫生应急管理工作依法进行，包括制定和完善相关法律法规，如 《上海市公共卫生应急管理条例》，明确公共卫生应急管理的职责、权限和程序，为公共卫生应急管理工作提供法律依据，同时要加强对现有法律法规的修订和完善，使之适应新时期公共卫生应急管理的需求。上海还要制定一系列政策文件和预案，明确公共卫生应急管理工作中的各个环节，应涵盖公共卫生事件的预防、监测、应急处置、康复和重建等方面，形成一套完整的公共卫生应急管理政策体系。此外，还要加强政策宣传和培训，提高广大人民群众对公共卫生应急管理的认识和理解，增强公共卫生安全意识。[8]

加大投入，推动科研机构、高校和企业在公共卫生领域开展科技攻关，提高公共卫生应急科研能力。关注国内外公共卫生领域的前沿动态，及时引进和推广先进的公共卫生技术和管理经验。此外，要加强国际合作与交流，积极参与全球公共卫生治理，学习借鉴其他国家在公共卫生应急管理方面的成功做法。加强公共卫生应急指挥调度、监测预警、信息报告、资源配置等方面的能力建设，形成上下联动、左右协同、运转高效的公共卫生应急管理体系。加大投入，提升公共卫生设施和服务水平，完善基层公共卫生服务体系，确保公共卫生服务的均等性和可及性。

三、结束语

新征程背景下，上海公共卫生应急管理面临诸多挑战和机遇，通过以上创新路径的研究和分析，可以看到上海在公共卫生应急管理方面具有很大的潜力和优势。未来，上海应继续加强创新力度，推动管理模式改革和创新，不断提高公共卫生应急管理的科学性和有效性。

参考文献：

[1] 陈红彦.上海公共卫生应急管理现状与改进研究[J].公共卫生管理研究，2022（1）：1-6.

[2] 郭强，王丽娟.基于大数据的上海公共卫生应急管理研究[J].上海城市管理，2021（4）：33-37.

[3] 张明，刘慧.上海公共卫生应急管理模式的创新与实践[J].中国卫生事业管理，2020（9）：685-688.

[4] 李悦晖.基于大数据驱动的公共卫生事业管理创新研究[J].中国卫生标准管理，2022，13（18）：58-61.

[5] 赵宇翔，张轩慧，朱庆华.面向突发公共卫生事件的公众科学应用探索及平台体系构建[J].情报资料工作，2021，42（1）：95-104.

[6] 魏丽丽.数字化背景下企业参与公共卫生应急响应的驱动因素研究[D].兰州：兰州大学，2023.

[7] 蒋琰，林薇，黄晨，等.疫情下急诊科应急物资管理模式的探索与实践[J].诊断学理论与实践，2022，21（2）：212-215.

[8] 于峰，樊博，邓青.情景驱动的重大突发公共卫生事件快速防控框架设计[J].信息資源管理学报，2022，12（6）：58-69，122.