应急处突能力的提升路径研究

雷苏睿

摘要：人类在实现现代化的过程中，逐步进入了风险社会。各种突发事件不断发生，人民对安全的诉求不断增长，提高应急处突能力成为一项必修课。当前，必须根据突发事件的特点和生命周期，全过程地提高应急处突能力。本文以应急处突能力的内涵特点、重要意义等为切入点，提出提高领导干部应急处突能力的实践路径，旨在提高应对各种风险和突发事件的能力。

关键词：应急处突能力；风险；突发事件；实践路径

当前，各种冲突挑战、突发事件越来越多、越来越复杂，而人民对安全的需求日益增长，对领导干部处理突发事件的能力要求越来越高。习近平总书记强调年轻干部要提高 “七种能力”。从整体逻辑来看，这 “七种能力”是辩证统一的整体。其中，第五种能力—应急处突能力至关重要，它考验着领导干部能否化危为机、应变取胜。面对各种突发事件，如果处置不当、应对不力，就可能导致政治风险的发生，影响党和国家长远发展。因此，提高应急处突能力，不仅是对年轻干部的急迫要求，也是对所有领导干部的统一要求，是各级领导干部的一门必修课，必须认真学习、努力提升。

一、应急处突能力的三重维度

应急处突能力，强调的是领导干部必须具备的防范风险挑战、处置突发事件的能力。关于风险，它代表的是一种不确定性，本质上是突发事件的潜在状态。而突发事件，是已经发生的事情，需要人们采取及时有效的应对措施去妥善解决。结合我国实际国情来看，我国是一个突发事件高发国。比如，各种自然灾害频繁发生，各类安全事故呈现出易发多发的态势，等等。面对这样的形势，提高应急处突能力，具有重大的理论、历史和现实意义。

（一）坚持辩证唯物主义世界观方法论的本质要求

第一，从世界的物質性原理及其发展规律来看，世界的本原是物质。同时，物质又处在不断的运动、发展、变化过程中。从这个哲学角度来说，任何风险和突发事件都是客观存在的，并且都处在一个不断产生、发展、演变的过程。从方法论上来考虑，要求对待各种风险和突发事件必须坚持一切从实际出发，认清各种风险和突发事件的性质定位，科学研判它们的趋势和发展走向，从而认真做好应急处突的多手准备。

第二，从对立统一规律来看，矛盾无时不在、无处不在。事物存在多种矛盾，其中既有主要矛盾，也有次要矛盾，但是主要矛盾起决定性作用。这就要求我们在应对突发事件的过程中，绝对不能回避矛盾，同时，还要把握矛盾的特殊性。要坚持具体问题具体分析，坚持 “两点论”和 “重点论”，一分为二地去看待和分析问题，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，从重点处、关键处下手，抓住问题的 “牛鼻子”，并且又不能忽视次要矛盾，要做到统筹兼顾。

第三，从质量互变规律来看，量变积累到一定程度会引起质变的发生，质与量的统一就是度。对于突发事件来说，它从表面上看是突发的，其实也是渐发的过程，就是风险不断从量的积累到质的飞跃的转变过程。总体上看，会经历一个从事前孕育潜伏、事中爆发持续到事后衰减平息的生命周期。事前，是指突发事件将要发生的酝酿状态；事中，是指突发事件已经发生的持续状态；事后，是指突发事件的善后阶段。在不同的发展阶段，需要我们相应采取有效的措施进行应对处置。从突发事件的整个生命周期来看，能否控制住它的发展态势，这是严峻考验。然而，从近年来大量的应急处突失败案例分析来看，问题常常就在于没有把握好事物发展的客观规律，没有把风险化解在萌芽状态，甚至没有在事发后采取有效措施来平息，最后导致事态严重升级。

因此，面对各种风险和突发事件，我们必须要坚持一切从实际出发，做到正视矛盾，而不是回避问题，要抓住问题关键，坚决守住底线，把握好 “度”的原则，尽可能地防止突发事件发生。

（二）中国共产党战胜各种风险挑战的宝贵经验

习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调：“我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。”[1]

早在革命时期，毛泽东同志提出：“要在最坏的可能性上建立我们的政策，做好随时应付最坏局面的准备。”[2]即便是在当时抗战即将胜利的大好形势下，在党的七大上，他仍一口气列举了17条困难，强调要对可能发生的事情做好准备，必须要想到、考虑到。新中国成立之后，毛泽东同志更加强调，开展任何工作都要做好各种准备。在改革开放时期，邓小平同志提出：“要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来。”[3]正是由于党带领人民积极防范，充分预见了可能发生的各种风险，才有效应对了来自各个方面的风险挑战。进入新时代，习近平总书记提出要坚持总体国家安全观，不断强化顶层设计，战胜了一系列的重大风险挑战，保持了国家安全大局稳定，新时代应急管理工作取得重大成就。

（三）统筹发展和安全实现长期稳定的迫切需要

从当前形势来看，国内外环境发生了深刻变化。一方面，从国际形势来看，世界进入新的动荡变革期，地缘政治挑战风高浪急，各种暗礁潜流、黑天鹅灰犀牛事件交织叠加；另一方面，从国内方面来看，实现高质量发展任务十分艰巨，各种突发事件随时都有可能发生。面对新形势，党和国家越来越认识到统筹发展和安全的重要性。在党的二十大报告中，更是以专章论述 “推进国家安全体系和能力现代化”，进一步突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。

面对当前的国内外形势以及任务要求，必须要增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，努力把可能遇到的各种风险和困难都思考到位、考虑周全，切实提高应急处突能力。

二、应急处突能力的问题审视

应急处突能力体现的是领导干部强烈的担当意识和卓越的执政本领。在现实工作中，很多干部能够在关键时刻站出来、危急关头豁出去，有力有序地开展各项防控工作，但是客观来说，在一些地区还存在应急处突能力相对不足的问题。

（一）防范化解风险意识不强，安全发展理念不牢固

从近年来的一些我国重特大生产安全事故调查报告来看，普遍存在地方党委、政府和领导干部没有正确处理安全与发展的关系的问题，片面追求本地区的经济增长，没有处理好发展与安全之间的辩证关系，往往重经济增速、重财政收入，而忽视了安全生产，安全责任落实明显不到位。还有部分领导干部的风险防范意识薄弱，没有切实把源头防范纳入日常工作中去，不愿意把钱和精力用在事前预防上，“重处置，轻预防”，导致突发事件发生。

事实上，发展是责任，安全也是责任，而且是更大的责任。领导干部一定要牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全这根弦。而且我们应该明白，与应急救援相比，事前的源头防范其实是一种更经济、更安全、更有效的办法。

所以，在日常工作中，要改变 “重救轻防”的本末倒置做法，坚持把预防摆在更加重要的位置，切实把源头防范工作做实做细做好。

（二）应急准备能力不足，事故处置能力不强

在一些地区往往存在应急能力不足的问题。比如，在事前缺乏完整的应急预案和应急演练，对开展的活动没有提前作出应急救援力量部署，救援人力物力明显不足；事中信息处理能力不足，应急处突面临信息不全、不准、不及时的困境，然而在实际工作中，个别领导干部不重视通过事态研判获取全面准确的信息，在信息上报过程中，有时存在漏报、迟报、瞒报、谎报、误报等现象，信息在层层上报中被过滤，报喜不报忧，导致事态升级恶化；在事件发生后，一些领导干部 “等、靠、要”的思想比较严重，主体责任意识不强，导致贻误了最佳处置时机。在整个应急过程中，存在的另一个能力不足是，有些地方政府舆论引导能力不强，人文关怀欠缺，引发群众不满。

（三）监管体制不健全，救援处置机制不完善

从制度层面来分析，在救援过程中，有时存在政府主导、单位社区与社会组织协同、群众积极投入的联动机制和响应程序还不完善的体制机制问题，导致救援迟缓。

三、应急处突能力的提高路径

习近平总书记提出：“要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。”[4]提高应急处突能力是一个系统工程，需要从意识的涵养，事前、事中、事后各阶段的能力提升以及各项制度保障等层面来完善。

（一）常抓思想理论武装，精心下好“先手棋”

一方面，要提升政治素养。正确应对风险和处置各种突发事件，必须以正确的立场、观点和方法去认识和对待，要强化理论学习。重点就是要认真学习习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，做到系统学习、全面认识、深刻领悟，掌握贯穿其中的辩证唯物主义世界观和方法论，并且要强化历史思维，从党的防灾减灾史、安全生产史中总结经验、获取滋养，不断强化自身理论武装。

另一方面，要积累专业知识。应急处突是一门新兴学科，其专业性和实操性很强。要重点学习 《突发事件应对法》 《突发公共事件总体应急预案》 《突发公共卫生事件应急条例》 《消防法》 《安全生产法》等法律法规、规章制度，强化应急处突的专业知识储备。

通过相关理论学习，从思想上真正认识到树立安全发展理念的极端重要性，站稳人民立场，增强风险意识，做到统筹发展和安全，从根本上避免或者减少突发事件的发生。

（二）锻造防范应变之能，合力打赢“主动战”

从本质上看，各个突发事件都会经历一个潜伏、爆发和平息的过程。领导干部要根据事前、事中、事后的生命周期，全过程地提高应急处突的十大核心能力。

1.风险管控能力。风险并不可怕，可怕的是没有风险意识，缺乏预见性。要坚持关口前移，做到精准预判风险。“精”，是要做到敏锐观察，深入分析，不忽视一个风险，不放过一个隐患。特别是对于可能会发生的一些风险隐患，一定要高度重视，做到严密防范。“准”，就是要求抓住关键，找准事情发生的主要诱因，把握风险造成的主要损失和次生灾害。

2.应急准备能力。坚持底线思维，凡事要坚持从最坏处准备，提前做好应急预案，做好思想准备和工作准备，确保重要资源 “备得有、找得到、调得快、用得好”。

3.监测预警能力。在突发事件 “将发未发、一触即发”的窗口期，要善于运用大数据等现代科技手段，对情况进行动态监测、调查研判、及时预警。

4.事态研判能力。突发事件发生后，必须要在第一时间到达现场，判明现场情况，做好事态研判与分析，特别是要敏锐察觉对全局发展变化具有重要影响的情况，做到 “对症下药”，防止发生次生灾害。

5.信息报告能力。信息是决策的前提依据。各级部门一定要按规定和相关要求，及时、客观、真实地报送信息，坚决防止漏报、误报、瞒报，影响事故应急处置。

6.决策部署能力。面对复杂局面，必须要做到临危不惧、抓住要害、找准原因、果断决策、科学部署，根据事件特点和现场情况，快速进行目标取舍，尽快确定应急处置措施，做到运筹帷幄之中，决胜千里之外。

7.组织指挥能力。各级部门要坚持统一领导、统一指挥、统一行动，整合各方力量、科学排兵布阵，有力有序有效地开展救援。要善于引导组织群众，向人民普及应急技能，实现社会共治。特别是面对一些重大的自然灾害等事件发生时，人民自身的力量显得更为重要、更为有效。因此，平时要坚持群众观点，要及时向人民普及安全技能，实现社会共治。

8.舆论引导能力。这一能力更是贯穿整个事件发展的要求。领导干部尤其是分管领导一定要加强平台监管，准确发布相关信息，回应社会关切，防止谣言产生、事态扩大。

9.总结反思能力。加强总结反思，改进工作方式，防止事故再次发生。对于一些重大的自然灾害、事故灾难，要做好恢复重建，实现长远可持续发展。

10.复盘完善能力。对于提高能力来说，最好的老师就是自己亲身经历的实践。要从每一次经历的应急处突实践过程中，总结经验，吸取教训，提高复盘能力。

（三）完善制度保障体系，着力铸就“压舱石”

在体制建设方面，要以优化组织机构为重点。特别是应急管理部的组建，建立起了自上而下的救灾体系，这样就从体制上解决了过去存在的问题，加强了应急管理的集中力量，有力提高了应急工作效能。

在机制管理方面，要以加强应急预案管理和协调联动为重点。各级部门要按照国家规范要求，结合工作实际，完善各类突发事件总体预案、专项预案和部门预案。还要推动形成上下左右联动运行机制。上下联动，是强调要加强各个层级主体间的协调联动。左右联动，是强调各单位、各行业主管部门，按照各自的职责分工，发挥专业优势，共同去完成应急任务。

在法治规范方面，要以完善法律法规为重点。做好应急处突工作，必须要坚持依法防控、依法治理，不断提高应急处突的法治化、规范化水平，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。

四、结束语

面对新形势，领导干部必须胸怀两个大局，强化风险意识，坚持系统观念，不断磨砺应急处突能力，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，乘势而上开启新的伟大征程。

参考文献：

[1] 习近平在黨史学习教育动员大会上发表重要讲话[J].雷锋， 2021（03）：89.

[2] 中共中央文献研究室.毛泽东文集[M].北京：人民出版社， 1993.

[3] 潘斌.新时代党的风险治理思想的基本逻辑[J].求是学刊， 2022（05）：279

[4] 习近平.在中央党校中青年干部培训班开班式上发表重要讲话[N].人民日报，2022-10-12（001）.