新形势下党的统战工作的思路重点

王　璐，李　慧

（1.渤海大学马克思主义学院，辽宁锦州121013；2.大连海事大学马克思主义学院，辽宁大连116026）



新形势下党的统战工作的思路重点

王璐1，2，李慧1

（1.渤海大学马克思主义学院，辽宁锦州121013；2.大连海事大学马克思主义学院，辽宁大连116026）

摘要：党的统战工作的基本任务就是调动一切可以调动的积极因素，同时创造条件化消极因素为积极因素，达到求同存异、和合发展的矛盾统一状态。新形势下，党的统战工作必须找准突破口，明确化消极因素为积极因素的思路重点，做到长善救失，依靠积极因素克服消极因素；明确以人为本，在践行党的群众路线中不断提升统战工作的科学化水平；推进顶层设计，将统战工作作为社会治理创新的新途径。

关键词：自媒体；思想政治教育；人文关怀；策略

积极因素和消极因素存在于各类人事物之中，并构成你中有我、对立统一的矛盾范畴。从某种意义上讲，党的统战工作的基本任务就是调动一切可以调动的积极因素，同时创造条件，实现消极因素向积极因素的转化，达到求同存异、和合发展的矛盾统一状态。当前，做好统战工作的重要职责之一就是要正确对待积极因素和消极因素，明确将消极因素转化为积极因素的思路重点，以期巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。

一、长善救失，依靠积极因素克服消极因素

“统战”从字面来讲是不同政治力量为了相同目的或自身利益而结成的政治联盟。当下，建立和发展最广泛的爱国统一战线，就是为了团结一切可以团结的力量，为改革发展稳定大局凝聚强大“正能量”。唯物辩证法告诉我们，任何一种事物都含有自己的反面，都会在一定条件下向自身的对立面转化。从方法论上讲，统战工作是调动一切可以调动的积极因素与克服一切可以克服的消极因素的统一，是否定之否定规律作用下统战关系的调适与嬗变。当前，统战理论研究与实务要变片面静止的统战观为全面发展的统战观，不能仅将关注的焦点集中于如何调动积极因素壮大我方力量问题上，而对消极因素的消弭与转化问题不作思考，付之阙如。

化消极因素为积极因素就是变不利为有利，变坏事为好事。党的统战工作历来具有重视化消极因素为积极因素的优良传统。毛泽东曾直言，“所谓团结，就是团结跟自己意见分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己闹过别扭的，跟自己作过斗争的，自己在他面前吃过亏的那一部分人。”［1］分歧、偏见、轻视、过节、争斗、贬损等都是有害团结的消极因素，但只要引导有效，方法得当，依旧可以变坏事为好事，将这些党派人士紧密团结在党中央周围。如何化解求变呢？笔者认为，长善救失，依靠积极因素克服消极因素，便是统战工作化不利为有利，变坏事为好事的哲学思路，这种思路涵括两重面向。

其一，主体面向，要依靠统战成员自身的积极因素克服其消极因素。这种方法主要通过调动统战成员自身的积极面（如优点、长处等），使其反观自我，自觉克服存在的消极面。人具有自我意识，能够将自身作为客体，像照镜子一样观察自己，反思自我。当自身的积极面受到认同，并使主体获得社会身份与存在意义的时候，便会激发主体依照社会规范或核心价值观等主流评价标准反观自身，自觉抑制乃至摒弃自我的消极面，以期获得更广泛的社会认可。当统战成员出现了个人主义、政治冷漠、回避责任等消极思想的时候，与其运用组织手段，说教压服、直击错误，莫不如发现这些同志的优点、优势，由此入手激发他们的积极性、创造性，再通过有理有节的启迪引领，帮助他们克服缺点，改正错误。

其二，环境面向，要依靠社会、家庭、团体的积极因素濡化消极因素。濡化是个体在耳濡目染中逐渐接受社会规范，并在实践中逐步践行社会规范的习得过程，是部分有意识和部分无意识的。这种方法运用到统战工作中，就是要通过做好党的基层宣传思想文化工作来领跑统战，要用符合群众口味，喜闻乐见的方式宣传改革开放和社会主义现代化建设成就，用先进模范和道德标兵的动人事迹来占领统战成员的思想阵地，使他们不受新自由主义、历史虚无主义、普世价值等西方政治思潮的影响，坚定走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量。

实践中我们必须明了，依靠积极因素克服消极因素的转化方法绝不是立竿见影、恒常不变的。这种转化是一个持续发展的过程，并必然伴随某种反复。因此，我们要用一分为二的观点分析积极因素和消极因素，以下两点要求是统战化解求变工作中务必要注意的。其一，要分清哪个是主流，哪个是支流，切忌一叶障目，片面夸大消极因素，以偏概全。其二，在依靠积极因素克服消极因素的同时，务必分清对象，采取有效方法，延缓、阻止萌芽中的消极因素恶化为对抗性冲突。有学者提出，当前中国社会已形成了至少七类阻挠全面深化改革的利益集团，包括黑商利益集团、外损利益集团、买办利益集团、西化利益集团、贪腐利益集团和官僚利益集团。［2］对于这些利益集团就远非“扬长抑短”能解决的了。以外损利益集团为例，我们不是要消灭其集团本身，而是必须要力争在该集团形成的萌芽期彻底消除其有损于社会主义市场经济的消极方面，即“外损”因素。但有的利益集团与我国社会主义建设事业背道而驰，不存在积极面，则必须坚决根除，毫不留情，如黑社会组织、贪腐利益集团等。

二、以人为本，在践行党的群众路线中不断提升统战工作的科学化水平

统一战线是党的特殊群众工作，其本质要求和永恒主题是大团结大联合，解决的就是如何凝聚人心和汇聚力量的问题。马克思主义认为，群众是创造历史的主体，历史是群众的事业。因此，以人为本，做好统一战线的群众工作，就是牵住了新形势下化消极因素为积极因素的牛鼻子。2015年5月《中国共产党统一战线工作条例（试行）》正式颁布施行，科学回答了新时期建立统一战线的核心问题，即建立最广泛的爱国统一战线，“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。这个新表述，首次将“致力于中华民族伟大复兴爱国者”纳入统战联盟之中，体现了习近平总书记提出的将实现中华民族伟大复兴的中国梦作为团结海内外中华儿女的最大公约数的新思想，壮大了爱国统一战线的群众基础。

当前，统战工作在践行党的群众路线中不同程度上存在以下三种群众观异化现象。其一，权力观不正。党的统战干部无论职位高低都是人民的公仆和勤务员，其手中的权力都来自人民群众的赋予。然而，一些统战工作干部缺少为人民服务的公仆意识，不懂得手中的权力是用来为人民谋利益的，不办事、不作为是一种渎职；有的统战干部对群众的合理咨询和诉求相互推诿，踢来踢去，让群众在这种反复折腾的“踢皮球”中产生统战部门“不靠谱”“太不可信”的认识，流失了群众的信任；有的统战工作干部说一套，做一套，办公室里挂着“全心全意为人民服务”“做人民群众的贴心人”的口号标语，但当群众有难，有机会为人民贴心服务的时候，门好进、脸好看，却有种种借口拖延不办。其二，方法论错位。统战干部必须密切联系群众，坚持“从群众中来，到群众中去”，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，切忌脱离群众，独断专行。我们既要反对不与群众商量，不作群众学生，却动辄向群众发号施令的主观主义、命令主义，也要警惕没有领导艺术，群众说怎么办就怎么办的绥靖主义、尾巴主义。前者是将群众工作视为政治训诫或高高在上的意识形态说教，后者则是放弃了党对群众工作的领导权，是一定会出乱子的。其三，利益观不纯。统战工作就是要全心全意为统战成员服务，具体来说，就是为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者服务。统战干部要做到为民、务实、清廉，以浩然正气、薰然和气和厚重底气真正赢得统战成员的尊重和信赖。否则，利益观不纯，政绩观显圣，就容易与资本共舞，靠牺牲群众利益换取一时一事的发展。

以上三种问题在社会舆论的放大镜下，极易使统战工作失却公信，陷入“塔西佗陷阱”，非但没有做好人的工作，反而增加了不利于统战工作的消极因素，更妄论化消极因素为积极因素了。因此，对做好统战工作而言，以下三个方面最为重要也最为根本。第一，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这就需要切实加强和改进以保障改善民生为重点的社会建设，着力解决人民群众普遍关心的热点难点问题。这里，沈阳市统战系统将促进社会和谐作为立足点，精心打造的“同心”品牌五大工程值得推介。这五大工程包括为建设“实力沈阳”聚智出力的“同心·助推发展工程”，为建设“活力沈阳”尽职尽责的“同心·智力支持工程”，为建设“宜居沈阳”努力作为的“同心·生态建设工程”，为建设“文明沈阳”积极践行的“同心·示范带动工程，为建设“和谐沈阳”贡献才智的“同心·改善民生工程”。［3］这五大工程使改革的发展成果惠及全体沈阳人民。第二，做到问政于民、问需于民、问计于民。邓小平讲得很清楚，只有首先善于做群众的学生的人，才有可能做群众的先生，并且只有继续做学生，才能继续做先生。［4］这就要求统战工作要密切联系群众，深入到群众之中，做好调查研究。调查研究是统战工作了解情况、摸清脉络、掌握动向、发现问题的显微镜，更是与统战成员主动接触、适时引导、消除隔阂、增进认同的助推器，必须把调查研究放到统战工作的重要位置，贯穿于群众工作的始终。第三，做到急群众之所急，办群众之所需，干群众之所盼。这就需要统战工作者把关注民生、保障民生、改善民生作为履职的重要内容，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，要自觉将促进社会和谐作为履职重点，在协调关系、化解矛盾、排忧解难、维护稳定等方面发挥积极作用，不断提升统战工作的科学化水平。

三、顶层设计，将统战工作作为社会治理创新的新途径

党的十八届三中全会积极部署了社会治理创新，提出创新社会治理必须最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，鼓励和支持社会各方面的参与，以实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。这种新提法将多元治理主体置于多样性的社会生态系统之中，能在社会各方最广泛的参与、博弈下形成秩序、稳定、和谐的良性循环。可见，“社会治理”本身就是尊重多样性，以和合思维化消极因素为积极因素的有效途径和组织艺术。当前，统战系统未被全面布局于社会治理体系的要位，主要源于认为统战工作不属于批项目、管投资的硬权力部门，仅仅是联谊交友的政治策略，仍然停留在期待政府包办一切社会事务、提供一切公共服务、解决一切社会问题的“管制”思维中。在阶层分化加剧、社会思潮涌动的新社会条件下，单靠政府治理的社会管理机制正在逐渐失灵，迫切需要加强顶层设计，以统一战线为重要支点化消极因素为积极因素，扩大和支撑社会治理的新格局。

从理念上看，这种新格局不能满足于“求同存异”，更要分清形势，“求同克异”、“求同求异”。在管制思维下，统一战线的理念和价值更多地强调对一致性政治态度的追求，往往“求同”重于“存异”，所以对阶层团体多样性的诉求和意识关注得很不够。这种认识偏颇源于没有全面科学把握“同”与“异”的辩证关系。实际上，同与异的矛盾存在要有适度性。过度求同会成为制约社会发展的消极因素，不仅会冻结发展活力，甚至阻碍、破坏社会发展，斯大林时期对意识形态的过度整合便是例证。在社会治理框架下的生态系统中，成员间存在着不同的意见、差异性的观点和矛盾，绝不能搞一刀切，将其全部归于消极因素。对于完全违背社会主义道路和制度的观点要“求同克异”，坚决斗争，绝不姑息；对于在爱国主义和社会主义旗帜感召下统战成员内部思想主张的多样性和差异性则是正常的政治生态，要“求同求异”，这样才有利于达到集思广益、广纳箴言的建设性效果。

从机制上看，要转变管控思维，完善协商民主的制度架构。在管控思维下，统一战线被弱化为一种工具性超越价值性的政治策略：无限泛化却又功能弱化、表面无所不包但又力度有限。这种机制受人治影响，若统战部门领导思想开明、大度包容，统战工作者方式方法灵活，则能较好发挥统一战线的政治动员和联谊交友作用；如若不然，“识时务”、“吃敬酒”就成为一种统战成员最基本的“政治素养。”协商民主是社会主义民主政治的特有制度，要推进统战建设由管理型向治理型转变，必须完善协商民主的制度架构，努力推进协商民主的制度化发展。其一，可在统战系统内建立专兼职结合的智库组织或机构，在为统战成员提供咨询服务的同时，上情下达、下情上报，积极化不利为有利，努力服务于党委和政府的社会治理事业。比如，上海市律协曾组建了由274名律师参加的“为被拆迁人提供法律服务律师志愿团”，参与动拆迁纠纷的化解工作，成功解决一批当事人长期上访的动拆迁矛盾，一些被拆迁人还与律师签订了律师合同和授权委托书，使当事人激烈的情绪稳定下来。［5］这种方式使智库组织成为政府的外脑和智囊，充分利用其专业优势和中介地位，使一些政府不便于直接出面解决的激烈对抗、甚至久拖不决的矛盾得以缓解、化解。其二，积极推进人民政协改革，打造更具包容性、开放性的政治协商空间。要使人民政协从机关化、科层化向协商性、公共性转型，要以政协为平台，充分发挥其桥梁和纽带作用，增进社会成员与政府之间的和谐关系，进一步发挥民主党派的党外监督功能，有效预防、缓解、化解影响稳定的社会矛盾，增进社会稳定。

参考文献：

［1］毛泽东.增强党的团结，继承党的传统［M］//毛泽东文集：第7卷.北京：人民出版社，1996：92.

［2］黄世坤.论我国全面深化改革中的利益集团问题［J］.马克思主义研究，2014（11）：53-59.

［3］刘任飞.统战-筑牢-同心-思想基础［J］.沈阳年鉴，2011：63.

［4］邓小平.关于修改党的章程的报告［M］//邓小平文选：第1卷.北京：人民出版社，1994：218-219.

［5］刘忠定，刘辉.应充分发挥第三部门在社会矛盾消解中的作用［J］.理论与改革，2004（2）：59.

（责任编辑：梁念琼liangnq123@163.com）

The Focus on the CPC’s United Front Work in the New Situation

WANG Lu1，2，LI Hui1
（1. Marxism Institute，Bohai University，Jinzhou 121013，China；2. Marxism Institute，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China）

Abstract：The basic task of the CPC’s united front work is to mobilize all positive factors that can be mobilized，while creating conditions to turn negative factors into positive ones，so as to seek common ground while reserving differences and the harmonious development. In new situation，the CPC’s united front work must seek the focus breakthrough of exciting the merits while rectifying shortcomings and relying on the positive factors to overcome the negative ones，must make people the center definitely in order to improve the scientific level of the united front work in practice of the Party’s mass line，must promote the top-level design of making the united front work as a new way of social governance innovation.

Key words：we-media；ideological and political education；humanistic care；strategy

中图分类号：D613

文献标志码：A

文章编号：1008-018X（2016）03-0065-04

收稿日期：2016-01-06

基金项目：国家社科基金青年项目（15CKS002）；2015年教育部人文社会科学研究专项（项目编号：15JDSZ3014）；2015年度辽宁省高校党建理论研究课题（项目编号：GXDJ2015-B089）

作者简介：王璐（1982-），女，辽宁锦州人，渤海大学讲师，大连海事大学博士研究生，主要研究马克思主义与党的思想政治工作。李慧（1981-），女，辽宁锦州人，渤海大学副教授，主要研究方向为恩格斯社会发展理论。